妥善化解乡村债务，大力增强乡村发展后劲

×方正小标宋简体妥善化解乡村债务，大力增强乡村发展后劲

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×××随着我县经济社会发展步伐加快，多年来沉积的乡村债务问题，逐渐成为了制约全县发展的瓶颈，乡村债务沉重，极大地阻碍了农业农村经济发展，使各项社会热点难点问题增多，既影响社会稳定和干群关系，又影响到基层政权运转和基层干部的积极性，而且极易引起农民负担反弹。所以，采取切实有效的措施，妥善化解乡村债务，增强村组集体经济实力和乡村发展后劲，成为摆在基层政府面前最为迫切的问题。

×××一、乡村债务成为制约着经济发展的主要因素

×××乡村债务主要指乡村两级用于基层政权建设、公益性支出、生产性支出、经营性支出以及其他支出等形成的历史欠帐。其中，公益性支出包括教育“普六、普九”、乡级卫生院、乡村道路、抽水电站、集贸市场、水利、农田等基础设施建设投资。债务来源，一是向银行、信用社以及农村合作基金会等其他非金融机构贷款，二是向上级财政部门、单位以及个人的借款，三是乡镇政府和村级组织的应付未付款，包括应付工程款、应付利息、应付扣发的财政供养职工工资费以及其他应付未付款。截止到年，全县历年累计形成的乡村债务总额已达亿多元，而同年全县地方财政收入仅为亿元，沉重的乡村债务不仅成为制约全县经济社会发展的瓶颈，而且给社会发展增添了许多不确定因素和隐患。数额大、涉及面广、负担不平衡、债务利息滚动增长快、逾期率高、逾期时间长，是我县乡村债务最大的特点。各项债务利息循环增长，使基层偿债压力进一步加大，一定程度上干扰了经济、市场和社会发展，成为乡镇政府和村级组织最为头疼的事。

×××形成乡村不良债务的成因较为复杂。首先，随着人民群众不断增长的物质文化需求和经济社会不断发展，全县各乡镇大力开展交通、水利、农田、卫生等工程建设和实施农村教育“普六、普九”工程形成了较大债务。而县乡财政困难是形成债务的根本原因，自上世纪九十年代中期以来，我县地方财政收入经历了一个前高后低，由快速增长到负增长到低速增长徘徊的阶段，日益严峻的财政形势，仅县乡财政保人员工资、保机构运转、保预算平衡就带来巨大压力，对经济社会发展和化解乡村债务的支持力度更显得力不从心了。其次，受烤烟“双控一降”政策影响，农民增收困难，导致农村税费改革前农民的应缴税费尾欠大；村级集体过去举债兴办乡村公益事业而形成的债务，偿债来源都寄希望于较好的烤烟生产收入和税改前的群众集资等收入，而严峻的财政形势和国家实行税费改革政策，使村级组织连维持运转都十分困难，更不要说偿还债务了。当然，也还有一些为债务是因为争取上级配套项目、兴办乡镇企业，或者因为财务管理制度不健全，以及缺乏科学决策、好大喜功、不切合实际的盲目性、重复性投资建设等等，都是造成乡村债务的原因之一。

×××二、我县化解乡村债务取得的明显成效

×××近年来，为进一步加快我县经济社会发展步伐，推动财源建设和县域经济发展，各级政府和村级组织对化解乡村债务做了一些有益尝试和探索，使乡村债务在一定程度上有所减少，新增债务趋于平衡。