结合农村开放开发扎实推进依法治理

县依法治县领导小组

近年来，我们县围绕实现“两个率先”的宏伟目标，审时度势，高筑平台。把的发展定格在“南京新郊区、城市后花园”的框架上。围绕这一发展框架，全县农村开放开发的步子加快，规模扩大，品位提高。国家级、省级、市级农业示范科技园建设成效初显；交通区位优势架通了南下北上，沿江开发的阳光大道；真山真水的自然风光资源引吸了纷至沓来的海内外客商。投资数亿元的长安集团、联强集团、旺旺食品等百余个大中型企业在城乡安营扎寨，大展宏图。全县以城镇化建设推动农村现代化建设的气势锐不可挡。近日，据省信息中心测评，社会经济综合发展指数位列全省个县（市）的第位，发展潜力位列第位。这一切都是开放开发的一种昭示。在全县农村的开放开发中，我们紧密结合实际，积极开展依法治理工作，依法治理工作为开放开发打造了绿色通道，开放开发又为依法治理工作添加了润滑剂，两者相互促进，相得益彰。

一、以法治的手段，解决土地流转的尖锐矛盾

在全县农村的开放开发中，农户中土地流转的矛盾一时反映比较突出和尖锐，据统计，全县农户与农户中的土地流转达多亩，涉及农户达多户，涉及人口达万余人。土地流转成了开放开发中的拦路虎和硬骨头。为解决土地流转的根本问题，我们采取了以下做法：

第一，认真分析土地流转的具体情况。在各镇村分析归类的基础上，县又统一进行了情况分析归类。全县农户中的土地流转主要有这么四大类：一是缺少劳力型。有的家庭儿子上了大学或进城务工，女儿出嫁，家中劳力缺少，将部分土地流转给了其他农户耕种；二是弃农经商型。有的农户全家进城经商，土地在抛荒中也就自然流转了；三是相互转让型。有的农户承包的土地离自己居所较远，耕种不方便，因此，就将土地转让给居所近的农户耕种；四是个人集中承包型。有的农户把多余的土地转让给少数农业大户、种殖大户和养殖大户，由他们集中承包了规模成片的土地。

由于农村开放开发，开发商征用土地要给予经济补偿，因此，经济利益的驱动，使一些农户将流转了的土地需要重新从其他农户手中拿过来，耕种土地的农户算到自己靠土地能获补偿，不愿将自己耕种的土地再流转出去。因此，造成了矛盾跌起，从而严重影响了农村开放开发的进展。

第二，依法分类处理。针对全县农户中土地流转的四种类型，在不违反《农村土地承包法》和《土地管理法》等法律法规的基础上，全县统一采取了四种处理办法：一是缺少劳力型的，有签定协议转让的，依法按协议执行，对转让中无书面协议，有口头协议，且有第三人证明的，按同样具有协议效力执行。对土地流转中无书面协议、有口头协议，且无第三证人的，流转的土地必须依法重新流转。二是对弃农经商型的，私自抛荒土地，无签订任何协议的，土地由集体协议收回或转让给其他农户承包的，一律不再考虑土地流转问题，土地征用补偿金由现承包人享有。同时，对签有协议的，按协议执行。三是对相互转让型的，进行协商解决，补偿的差额部分共同享有，或一方享有，对协商不成的通过司法手段解决。四是对集中承包型的，由协议的按协议解决，无协议的通过法院判决解决。