健全联防联调机制精心打造“平安高淳”

一、边界地区联防联调基本情况

近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与×××和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与××郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、打黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，××年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷件，其中，婚姻家庭纠纷件、生产经营纠纷件、工商买卖纠纷件.债权债务纠纷件，避免纠纷激化起，避免非正常死亡起，制止群体性械斗起，调解率和调处成功率均达到％。近年来，我县与××毗邻县市、溧阳市、×××县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。

二、建立边界联防联调组织的作用和成效

边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。

一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。

二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排查重点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从年起，该活动已在两镇基本消除。再如，年月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。