监狱如何构筑执法安全保障机制

加强执法能力建设

改善执法安全环境

构筑执法安全保障机制

一、当前执法安全面临的严峻形势

在市场经济的冲击下，罪犯的价值观和文化观日趋多元化，罪犯构成日趋复杂，押犯中涉毒、涉黑、暴力犯和多进宫罪犯日趋增多，再加上监狱法制制度尚不完备，对民警执法安全保障机制尚未完全建立，罪犯暴力抗法、袭警事件时有发生，严重影响民警执法安全和执法积极性，监狱执法安全形势严峻。

1、少数民警法治意识、执法安全意识淡薄，严格、公正、文明的执法环境尚未真正形成，由此导致的不良执法行为，给执法安全带来极大的隐患，危害执法的权威。

近年来，随着依法治监工作的不断深入，特别是监狱开展的一系列旨在提高民警综合能力、增强执法素质的执法执纪、公正执法、文明执法等专项整治教育活动，进一步规范了民警的执法行为，增强了民警的执法意识，但部分民警执法理念偏差，未能树立惩罚改造罪犯与保障罪犯人权并重的执法观，在实际工作中，不能正确认识严格管理与公正文明执法的关系，不能正确处理和理性对待罪犯中出现的不服从管理、对抗管教，出现乱作为、执法不当等不良执法行为，导致矛盾激化、对抗升级，严重影响执法安全，影响执法效能的提高。

2、相当多的罪犯恶习深、悔改意识差，仇视社会心理强烈、暴力倾向严重，监狱民警执法能力面临挑战，执法安全日益受到威胁。

当前，罪犯群体结构、犯情复杂，犯罪手段日趋智能化、隐蔽性、残酷性，相当多的罪犯认罪悔改意识淡薄，报复心理强，心理、行为存在一定障碍，有的罪犯将对社会的仇恨转嫁到监狱民警身上或因不满监狱的管理、不适应监狱的改造生活，导致各种软、硬对抗、袭警等事件的增多；有的罪犯利用民警在执法过程中存在的问题、“把柄”、漏洞，借机闹事、对抗管教，甚至暴力抗法，严重威胁执法的严肃性、安全性和权威性，影响监管改造秩序的安全与稳定。

3、监狱法律制度不完备，保障民警执法安全工作机制尚未完全建立，执法的强制力和威慑力尚未完全形成，监狱民警执法压力越来越大。

面对日益复杂的监管改造形势；面对当前人们对最后一道司法防线——监狱执法工作期望值比任何时候都高的情况；面对罪犯及家属、归正人员的法制意识、维权意识日益增强，对监狱执法工作与执法监督的评价和参与意识越来越强的新形势下，我们强调规范执法行为，严禁打骂体罚罪犯，但由于法律法规、监管工作制度本身的滞后，对罪犯抗改或破坏监管改造秩序行为缺乏有效的打击力度，对罪犯故意对抗管教、挑衅、殴打监管人员以及其他破坏监管改造秩序的行为却“束手无策”、缺乏有效的打击手段，而当我们民警执法过当或受到不法侵害时，由于缺乏以法律作后盾的执法安全保障机制，却要代表政府行使国家权力的执法民警个人承担后果，这给民警执法工作带来越来越大的压力，严重影响民警执法的积极性。