如何破解乡村债务难题

而从客观上讲，主要是体制和政策等因素造成的，表现在下列几个方面：

一是财政体制不平衡，乡村事权大于财权，硬性财政支出多，收不抵支。据农调队测算，全国乡级每年需要亿元才能维持合法生存，如果按支出的计算，也要支出亿元；而总来源只有亿元，收支相抵每年相差亿元。

二是农村公共品需求日益增长，加重了乡村债务包袱。有资料显示，在乡村债务中，用于乡镇公共品建设投入的占债务总额的，用于改善农村生产经营条件的占。

三是以减负为目标的农村税费改革与农村转移支付机制的不配套，增加了乡村债务的机率。农村税费改革在制止滥收费、减轻农民负担的问题上起到了明显的作用。而新的乡村财务管理体制并没有随之建立起来，乡村用来维持日常工作运转的可用资金越来越少。临时性的国家对农村的财政转移支付数额小，中间抵扣的环节又多，真正能到村的很少。要解决农业生产经营性的投资问题，还得要靠借债来维系。

四是财政供养人员多，支出过高。

五是上世纪兴办乡镇企业，留下了乡村债务隐患。在乡村债务中，兴办乡镇企业而留下的债务占债务总额的。

六是弥补农村合作基金会亏损，增加了乡村债务。