消化农村义务教育债务的调查与思考

一、我市教育债务的现状及债务结构

我市教育债务集中表现为“普九”欠账、“危改”欠账、教职工工资欠账三大块。据我们核查，截止××年底，全市义务教育各类欠账总额达万元，其中“普九”欠账万元，“危改”欠账万元，教职工工资欠账万元，债务结构为：

⒈“普九”欠账万元。按欠账类型划分，其中银行贷款万元，施工队垫支万元，干部群众垫支万元，其他万元；按债务主体划分，其中学校欠账万元，乡镇政府欠账万元，县政府欠账万元。欠账学校涉及所，其中初中所，小学所。

⒉“危改”欠账万元。按欠账类型划分，其中银行贷款万元，施工队垫支万元，干部群众垫支万元，其他万元；按债务主体划分，其中学校欠账万元，乡镇政府欠账万元，县政府欠账万元。欠账学校涉及所，其中初中所，小学所。

⒊教职工工资欠账万元。主要是农村中小学教职工工资收归县管以前拖欠的职工工资。

二、教育债务形成的原因

上述沉重的债务负担，加剧了教育经费供需矛盾，严重制约了农村义务教育事业发展。教育债务形成的时间长、年代久，情况较为复杂。

⒈“普九”欠账。上世纪九十年代中后期开始的“普九”及“两基”达标，以当时各县区薄弱的财力与中省较低的补助标准来看，距离任务的完成有较大差距，但为“普九”、“两基”达标等任务地完成，各县区在无可靠财力支撑的情况下，普遍“举债普九”，形成了“低水平的普九、高负担的债务”的局面，“普九”通过验收，债务随即形成。为什么县乡政府、学校以及教师个人都敢于积极大胆地去负债搞建设。一是当时“普九”作为一项必须完成的重大政治任务，各级党委、政府高度重视，提出了“一年普九，三年还账”的口号，这一目标在当时允许向农民集资办学、征收农村教育费附加的政策支持下，是有一定保障并有可能实现的，县乡政府和学校敢于承担债务风险；二是县级政府以“以奖代补”政策鼓励各乡镇增加“普九”投入，谁投入多，就给谁奖励补助多，这一政策起到了激励乡镇加大“普九”投入的效果，但同时也导致为争取上级的资金支持，脱离实际，超规模、超标准、超预算建设的问题，造成资金缺口，形成债务负担。

⒉“危改”欠账。据调查统计，目前我市共有薄弱中小学校所（占全市中小学校总数的），这些学校办学条件基础差，土木结构校舍比例高，尤其是村级学校基本都是土木结构校舍，抵御自然灾害能力很差，危房自然增长率高。由于自然灾害的原因，××年全市新增危房校舍万平方米，××年全市新增危房校舍万平方米。截止××年底，全市共有危房校舍万平方米，其中级危房占，为万平方米，需全部拆除。像这样的贫困地区，危房改造任务大，新增危房不可预见性大，年全面开展的“危改”工程又缺乏足够投入，旧账未还又欠新账，形成沉重债务。

⒊教职工工资欠帐，这部分欠账主要是年以前教职工调整工资增资部分，由于县乡财力匮乏，未按时足额兑现，年全市实行教师工资县级统发后，未出现新的拖欠。