我县村级债务成因及化解对策

村级债务始于上世纪年代中期，到近些年来增长加快，成为农村的突出问题。就竹山而言，到××年底，全县个乡镇个村，几乎村村负债，债务总额达万元，村平万元，最多的村达万元，少的也在万元以上。债务主要是向金融部门和向农户个人的借款，且大都是高利息，大多数村缺乏偿还能力。

一、形成原因

笔者经过深入村组农户调查和多年的基层工作的探索，经过反复分析，认为形成村级债务主要原因有六个方面：

一借贷垫付，完成税费上交。由于产业结构调整还没有真正见效，农民增收项目单一，收入增长缓慢，农户拖欠税费逐步增加，加上税费征收过早过急，有的地方还出台激励措施，村集体为了完成下达的刚性征收任务，有的采取征收实物，有的直接借贷上交，无形中形成了债务，这种做法带有普遍性，也是形成债务的主要原因。

二超越实力，实施达标升级。农村“普九”、计划生育、村级卫生等各种达标活动，投入了许多钱，而乡村财力普遍困难，为了办事，完成当年“指标”，只好硬着头皮向老百姓集资或贷高息款。

三举债投资，兴办公益事业。按照“农村事业农民办”的指导思想，许多农村公益事业都要农民出钱。农民收入低，交不起，村组没有钱，只有借钱，举债兴办公益事业。多数乡镇党委政府集中全乡劳力修建乡村公路，本来是件好事，事先不准备让老百姓出钱，但待工程测定后，经核算还需要群众集资。此时劳力已集中，兵临城下，开工在即，收钱吧，时间来不及，不交钱，又要撤人，在这关键时候，盼路心切的的乡村干部只好向私人借高息钱。路修通了，但羊毛仍然要出在羊身上。过后债主紧逼，只好想别的办法借高息钱偿还。

四投资失误，造成资金沉淀。为了发展壮大集体经济，增加农民收入，办“农工贸”一体化公司、上项目、搞开发、建基地，由于没有从实际出发，盲目投资。加上管理、技术跟不上，市场预测不准，致使多数基地无效发挥，企业经营困难，有的投产一段时间就停产，有的甚至开业之日便是停产之日，负债累累。

五管理不善，资金漏洞很大。由于村级财务缺乏严格的监督约束机制，致使部分村有章不循，有法不依，有的以生活费招待费为名乱花乱支，有的甚至挪用、侵占、贪污，以至收不抵支、入不敷出，只得借贷运行。从我们清理的村级财务看，不仅非生产性开支失控，而且没有哪一个村不存在挪用、侵占、贪污集体资金的。

六人员臃肿，供养能力超负。农村税费改革前，乡镇机关加“七站八所”和村组干部供养人员多，由于乡镇财力不足，加之部分外出对象“三提五统”无法收取，村级空缺也就相对加大，无形之中加重农民负担，从而出现“收费养人、养人收费”的问题，直接导致村级债务的增加。另外，在债务形成的过程中，也伤害了群众的利益，有的甚至伤了“元气”，至今没有恢复，进而造成贫困人口增加，“五保”对象增多。

二、影响危害

税费改革后，村级债务成为农民群众普遍关注的一个热点，成为乡村干部目前面临的一大难点，成为制约农村改革发展稳定的一个重点。其影响和危害主要是以下三点：