政府债务风险分析

政府债务风险分析

最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。

一、债务现状

从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：

⒈负债数额大。截止××年月日止，全市政府债务总额达到亿元。从债务来源看，外债亿元，占，国内债务亿元，占；从债务主体看，本级政府负债亿元，占，行政事业单位负债亿元，占；公益事业部门（企业）负债亿元，占；从债务层次看，市本级负债亿元，占；区县（市）负债亿元，占。

.逾期债务多。截止××年月日止，全市逾期债务达到亿元，占债务总额的。从逾期年限看，逾期年以下的亿元，占，逾期年的亿元，占，逾期年的亿元，占，逾期年以上的亿元，占；从债务逾期主体看，政府债务逾期亿元，占，行政事业单位债务逾期亿元，占，公益事业部门（企业）债务逾期亿元，占。

⒊债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有亿元，为债务总额的，债权债务严重不对称，而且，亿元政府债权中，呆帐有亿元，真正有效债权只有亿元。

⒋还债压力重。××年，我市一般预算收入只有亿元，面对高达亿元的政府债务总额，财政承受压力之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有亿元，其中年须偿还的债务本金分别有亿元、亿元、亿元、亿元、亿元，财政偿债压力非常大。

二、债务成因

形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面的成因：

⒈财政收支缺口转移。年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠帐越来越多，目前我市仅是工资欠帐就有亿元。