国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究

国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究

——国有企业内部劳动市场的缺陷及其修复

【内容提要】本文通过分析传统体制下国有企业内部劳动力市场运行的低效率对下岗失业人员增多的影响，阐述了在经济转轨过程中国有企业内部劳动力市场的缺陷及其修复机制。文章认为，国有企业所依托的内部劳动力市场上的工资决定和就业政策的制度性特征，是造成目前国有企业就业弱势群体就业困难的内在原因，并提出以牺牲效率为代价而过多地使用被动的失业政策无助于从根本上解决问题。为此，应从修复内部劳动力市场运行机制入手，打通内外部劳动力市场，配套使用主动和被动的失业政策，才是减少国有企业就业弱势群体的根本途径。

【摘要题】就业问题

【关键词】国有企业内部劳动力市场就业弱势群体

【正文】

一、引言

中国正处于一个全方位的社会转型时期，这个过程在为中国社会带来活力的同时，也导致社会弱势群体问题浮出水面。改革过程中的“弱势群体”不同于西方市场经济国家一般意义上的弱势群体，他们主要不是由于自身缺陷和主观不作为所致，而是由于相关的历史、社会环境和自身因素结合导致在经济收入、社会地位、权利维护和竞争能力等方面处于劣势。从形成原因上看，有一般性弱势群体（如老、弱、病、残等）和改革过程中的弱势群体（如国有企业失业、下岗人员）；从所有制结构看，有身心易受损害的非公有制企业的雇工弱势群体和国有企业下岗失业所致的弱势群体；从年龄性别构成看，有一般低技能的失业群体和男岁女岁以上易于失业的再就业弱势群体。限于篇幅和本研究的任务，本文以体制转轨过程中的国有企业就业弱势群体作为分析对象。

目前国有企业就业弱势群体面临诸多问题，我们认为，这些问题集中到一点就是他们的就业权利问题，没有就业则意味着减少或没有收入来源，在社会保障体系尚不健全的情况下，其他相关的权属难以保证，也难以获得真正意义上的平等。一个人的经济地位、社会地位、政治地位都或多或少地从其职业上综合地反映出来（蔡禾等，）。近年来国内外社会学者在研究中国的弱势群体就业不平等问题上多集中在首次职业的获得上，经济学者则更多地从劳动力市场分割和产业结构调整角度研究国有企业失业人员中的弱势群体的就业问题（蔡ǎ＠①，，；李培林，；袁志刚，；陆铭等，）。

对于国有企业就业弱势群体这一特殊人群的增多和就业的持续困难，较多学者认为是计划经济体制投资结构、产业结构调整、科技进步或者是再就业成本提高所致，甚至有人认为是外来民工抢占了城市国有企业员工的就业岗位。对此国内学者进行了反驳，认为将城市国有企业员工失业率增高的矛头指向外来工是不公平的。实证分析也表明外来工从事的主要是城市中的脏重苦累险活，并未与城市大多数国有企业职工形成竞争关系。有学者从理论和实证上做了深入研究，认为国有企业职工下岗增多是后工业化和市场化的必然结果，并同时认为国有企业承担了过多的社会成本也是导致国有企业困难的重要原因（李培林，，）。但在外部环境日趋一致的情况下，是什么原因使得国有企业就业困难群体问题越来越突出呢。本文拟从企业内部劳动力市场运行角度，运用分割的劳动力市场的有关理论和模型分析国有企业就业弱势群体的形成原因，并提出若干建议。

二、国有企业内部劳动力市场分析