改变农民工弱势地位的思考

1984年，张雨林教授在研究小城镇课题时首次提出了“农民工”一词，尔后“农民工”一词就被大量地引用。所谓农民工，是指人户分离，户口在农村，人却在城镇务工的劳动者。农民工有两种类型。一种是离土又离乡，一种是离土不离乡。现阶段，我国农民工数量已超过2亿人。本文的侧重点是讨论离土又离乡的农民工。据农业部统计，2001年中国有7800万农村劳动力外出打工，占农村劳动力总数的16.3%。在农民工所事职业中，80%的人从事工业、建筑业、餐饮业、运输业和服务业。农民工在城镇里无处不在，他们在为我国经济建设作出巨大贡献的同时，承担着失业和就业过程中的意外伤害、疾病、尊严受侵犯等诸多风险和心理压力，除极少数幸运者外，农民工属于事实上的城镇贫困人口，是城市社会中的弱势群体。在以人为本，构建和谐社会的今天，我们很有必要认真研究解决这一问题。这不仅有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化进程，而且有利于“三农”问题的解决，有利于社会的和谐稳定。本文认为，要改变农民工的弱势地位，应着重思考以下几个问题：

一、以人为本，正面宣传农民工，是全社会关爱、理解、帮助农民工，改变农民工弱势地位的前提。坚持以人为本，构建和谐社会是科学发展观的主要内容。农民工也是人，他们量多面广，承担着城镇最重、最累、最苦、最危险的工作。目前在第二产业的劳动力中，农民工占57.6％，城市工人占42.4％，城市工人成了少数；在建筑工人中，造大楼，修路的农民工占整个建筑工人的79.8％。在电子元器件设备制造领域的电子装配工中，农民工占68.2％，矿业占52.5％，社会服务与居民服务占55.9％，餐饮旅游业占58.4％，经销人员占58.3％；在日常生活中，许多地方已离不开农民工了。比如春节期间，因农民工回家过年，城市里没了送煤的，送奶的，小店铺没人了，保姆也没了，老头、老太太没人管了，垃圾没人扫了，等等。这些情况充分说明。农民工已经是经济建设不可缺少的重要力量了。因此，政府及各党派、各社会团体、各阶层群众都应高度重视农民工问题，电视、报纸、广播、网络等新闻媒体也应大力宣传农民工为城市和社会做出的巨大贡献，并客观地反映农民工的现实状况，消除部分市民对农民工存在的偏见，让社会公众了解农民工工作的辛苦、报酬的低廉和生存的不易，让大家都来帮助他们改善生活和工作条件，关注他们的精神和政治需求。

二、营造法律面前人人平等的法制环境，是转变农民工社会地位、加快劳务输出、壮大劳务经济的重要途径。

虽然农民工为我国经济建设作出了巨大的贡献，成为城市生活中不可缺少的部分，但由于相关法律、法规及政策还存在诸多不足，使农民工成了城市社会的弱势群体，处于城市社会的底层。其具体表现在：

一是不平等的选举制度，使农民在立法机构中的代言人与农民的人数不相一致。如选举人大代表，一个农民代表代表的人数四倍于城市代表代表的人数；二是计划体制下形成的既不科学，也不合理的户籍制度，使农民工不能享受国家有关就业保险、医疗保险、单位福利待遇等；三是限制农民工的就业。如农民进城务工需办理外出务工证、暂住证等，而城里人务工却不需办理这些证件。这实际上是侵害农民工就业选择权的不平等制度；四是没有保全农民工利益的组织。如工会、农民工协会等等。由于我国的组织体系是通过单位实现的，国家规定民间组织要挂靠正式单位，没有单位的人基本上不能组建民间组织。因而保护农民工利益的协会基本没有，工会组织也基本上把农民工排斥在外。因此，要改变农民工的弱势地位，势必修改现行法律、法规和政策中不合时宜的内容。