试论提升电信普遍服务理念精心打造“公益性”品牌的策略及其运用

邮电分营以来，电信淡化了政府管理职能，成为面向市场的纯粹意义上的企业。在这样一种情况下，继续维持高投入、低回报地区的通信发展，通过普遍服务来实现全国东西部电信事业的均衡发展，与电信企业自身的效益目标必然会产生冲突。同时，普遍服务的对象不仅仅在于西部等贫困区域，即使在笔者所在的江苏这样较为发达的省份同样存在着普遍服务的问题。笔者在本文主要立足于当地的工作实践，着眼于电信普遍服务与企业长远发展的关系，从电信普遍服务与树立电信服务品牌形象，实现企业可持续性发展的角度来谈一谈对普遍服务的一些不尽成熟的认识和想法。

一、近年来电信普遍服务水平市场认可度的现状分析

随着我国加入wto和中国电信业改革的不断深化，电信市场竞争主体已形成“群雄逐鹿中原”的多元化发展格局。在当今特定的市场环境下，服务已成为决定企业命运和企业决胜市场的关键。纵观电信普遍服务大局，特别是邮电分营三年多以来，应该说电信普遍服务水平不论是从形式上、内容上、制度上、管理上、理念上都有了质的飞跃，基本步入规范化发展轨道，这是主流。

但是，我们也应该清醒地看到社会对电信普遍服务关注的敏感度逐渐提高，一些媒体对电信经营与服务工作颇有微词，特别是一些热点问题（如：装、折、移机，电信资费、通话质量和通话费计费等）成为部分地区人大、政协代表的热点议题、议案，极个别地区还出现过激行为，因为电信普遍服务中存在一些薄弱环节而把电信运营商推向被告席，诉诸法律。这些问题严重干扰了电信经济建设健康持续的发展，给中国电信的企业形象和品牌带来负面影响。笔者通过对本地区市场调研、分析大致有如下几个方面的因素：

1社会对信息资源的依赖度和对电信普遍服务的依靠度越来越高

近十几年来，我国经济建设飞速发展，各种生产要素市场如金融、证券、科技、信息、劳务、房地产等市场的建立和发展本身就需要各种信息资源来支撑，因而离不开中国电信通信网络来保障，随着市场经济的建立与完善，企业参与现代市场的竞争，必须从更广阔的市场捕捉更广泛的信息，才能跻身市场，另一方面来讲，政府职能机构、公、检、法、司、工商、税务等行政部门也希望得到高效、安全、可靠的电信普遍服务来保障政令通达，调度指挥到位。从而加大了对电信普遍服务工作的依靠程度。当服务支撑与需求发生矛盾时，社会公众就滋生一种拔苗助长的消费心态，使得电信普遍服务成为众矢之的。

2世界通信技术和网络科技日新月异的发展，使得客户对电信普遍服务的期望值越来越高

国际通信现代化及现代通信技术的发展向社会提供了多种通信手段，纷呈精彩，同时，诸强林立的通信市场是八仙过海，各显其能，这些就给中国电信普遍服务带来多方面的影响。这些年，虽然中国电信超常规发展，但是，我国现阶段通信水平与国外先进国家相比，不管在设施的数量上，设备的科技含量上，网络功能、网络管理上以及服务质量上都存在一定的差距。目前中国电信普遍服务质量与迅速发展市场经济需求不相适应，与社会需求、大众需求不相适应，在这种横向纵向对比存在实际差距的情况之下，社会对电信普遍服务的期望值越来越高，滋生一种望洋兴叹的埋怨心态。

3电信自身因素