论能源危机下的税收策略

能源危机下的税收策略

摘要。目前我国的能源问题不断恶化，能源矛盾日益凸出，这不但制约了我国社会经济的可持续发展，而且也直接影响了我国人民的生存质量。税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发和利用上具有其他经济手段难以替代的功能。文章借鉴西方国家在能源税收政策方面所取得的经验，针对我国现行税制中有关能源税收政策存在的不足，从税收政策的角度研究应对能源危机之策。

关键词：能源危机、税收策略、能源税

近两年来，在国民经济快速增长的拉动下，我国的能源需求增长很快。很多城市出现了“电荒”、“煤荒”和“油荒”现象，三大支柱性能源几乎同时出现大范围紧缺，给我国的经济运行和百姓生活带来了强劲冲击。于是有人惊呼我国已陷入“能源危机”，也有业内著名人士不赞成“能源危机”的提法。他们认为，当前出现的电、煤、油的紧张，是阶段性、地区性、结构性的“能源短缺”。笔者认为到底是能源短缺还是能源危机不应是讨论的关键，重要的是我们必须有一种危机意识，应防患于未然。能源危机的含义应有两层，其一是指供不应求的供应缺口的危机；二是能源生产、使用和消费中的污染危机。目前，这两种危机都给我们发出了预警信号。实际上，未来我们是否会真的陷入能源危机，既取决于经济社会发展的客观规律，也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。在保持相同经济增长目标的前提下，采取不同的政策措施，对能源供应、能源安全、环境保护等诸多方面将产生截然不同的影响。税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发和利用上具有其他经济手段难以替代的功能，同时税收手段的运用也是各国能源政策的一个重要组成部分。而我国在能源税收政策方面的研究却很少。我国现行的税收制度中尚没有专门的能源税种，与能源使用相关的财税法规大都体现在消费税、增值税以及资源税等税种中，而且只是作为其中的税目来体现，范围很窄。现行税制中针对节约能源、开发和利用新能源、再生能源的企业和技术的税收优惠措施也几乎是空白，这些都极大地限制了税收制度在合理开发和利用能源中应发挥的导向作用，以及对环境保护的调控力度。针对我国现行税制中有关能源税收措施存在的严重不足，借鉴西方国家在能源税收政策方面所取得的经验，采用怎样的税收策略，对能源的生产和耗费行为进行适时、适当的调整，为能源的合理使用提供具体的财税法律依据和政策支持，使能源的税收政策具有更强的针对性和可操作性是本文的研究目的。

一、能源税收政策的目标