关于化解乡镇债务问题的思考

前言。乡镇债务问题是伴随着农村税费改革日益凸现的一大难题，它既表现在税费改革中对现有债务问题的难处理，也表现在税费改革后可能难以防范新增债务。乡镇债务的形成有农村经济客观上发展缓慢的原因，更重要的是行政管理体制上的原因。解决乡镇债务问题，必须从解决已有债务和控制新增债务两个角度来寻找途径。从目前情况看，乡镇债务问题是该引起高度重视的时候了，否则将不利于农村社会稳定和基层政权建设。

一、乡镇债务的构成及特点

（一）乡镇债务的构成。一是发展乡镇经济而形成的债务。为发展乡镇企业向上级财政或部门的借款及用财政担保产生的贷款连带责任。也包括解决农村合作基金会形成的债务，基金会的储户问题解决了，但债务则由乡镇背上了。二是发展社会事业而形成的债务。主要是指为完成各项达标（诸如普九、三村建设等）、减灾防灾及连年递增的税收任务向金融部门的贷款，累积债务较重，加上利息滚动，这笔债务还在不断扩大。三是行政性债务。主要是指乡镇财力不足，但为了保证乡镇机关正常运行而产生的债务。目前乡（镇）、村（组）存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资、差旅费等名目繁多的欠款，这一类的债务虽然零散，但累计起来也不是一个小数目。这部分债务的形成既与财政体制有关联也与管理问题有关联。

（二）乡镇债务的特点。乡镇债务的特点主要表现有四个方面：一是时空跨度大、累计时间长且呈逐年上升趋势。有的债务甚至源于80年代，延续至今，跨度20多年，其间由于乡镇拆并，有的债务、债权关系已不是十分明晰。二是构成复杂。包括生产性支出、公益性支出、管理费用、基础设施建设等不一而足。其特征是：负债单位的广泛性、负债结构的多元性、债务偿还的无序性、债务消化的艰巨性和债务偿还的长期性。三是债务数额面宽量大。几乎是大多数乡镇有债，有的乡镇基层组织从债务的角度几乎到了破产与瘫痪的边缘。四是债务利息高。乡镇的债务，除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有大量的集资借款，其借贷利率一般都在15％以上，有的甚至高达20％～30％，远远高于国家正常利率。

二、要清醒认识当前乡镇工作的现状，认真分析乡镇债务形成的原因

由于管理体制上的不断改革，乡镇工作客观上已经形成有责无权的局面，更加表现为单纯服务的职能，而且服务起来因“有责无权”而变得很难堪。目前乡镇党政的真正意义和作用更趋于农村党建和维护农村社会稳定，在经济上总体是“制度性”依赖上级党政，从现行财政体制上乡镇财政是无钱的。

乡镇的债务的形成包含三方面的原因：