如何理解和把握经营城市

城市是现代经济社会发展的主要载体。改革开放以来，我国城市发展步伐加快，在全社会经济发展中的作用更加突出，随之使城市发展的理念也发生了变化。尤其是自大连等城市率先提出“经营城市”的理念之后，很快得到了社会各界的广泛认同。现在众多城市都已把“经营城市”作为发展的定位思路，以城市为直接“经营”对象的广告铺天盖地而来。但是仔细一想，正像其他浪潮中常常会形成一种漂浮现象一样，这些“经营”行为也似乎有些过于表面化或片面倾向，很需要有一种全面和深入的理解与把握。

一、经营城市的根本是要树立城市市场化发展理念

经营城市直接地说即是一种城市发展新理念，即城市市场化发展的理念。其主要是两条：第一，城市是一种品牌，也可看作为商品；第二，城市也具有增值性，经营得好，可以获得更多、更大的价值。这种新理念的出现，是与我国建立社会主义市场经济体制的总体目标相适应的，标志着城市发展由传统的计划经济模式向市场经济模式的转变，以及城市化道路的新突破。

在经济体制改革以前，城市经济和城市发展具有非常典型和完全的计划经济特征。经济体制改革使城市经济和城市发展产生了根本性变化，形成多方面的战略性突破。第一，由于传统的条块分割体制被打破和城乡分割、城乡对立关系的弱化，城市经济开始融入全社会大经济之中，城市辐射功能大大增强，从而使城市真正地成为一定区域经济发展的龙头和主导因素。第二，由于社会生产和建设中资本关系的重新恢复，包括劳动力、土地、技术、房产等生产要素和经济条件都进入市场，吸引了国内外投资者，也使投资获得了正常的回报并形成资本的不断再生，从而使城市的自身发展进入良性循环，具有了较强的自我扩张能力。第三，由于长期存在的供给“短缺”的逐步解除，消费转而成为生产的制约因素，城市规模扩大，集中消费能力的提升，反过来成为城市经济发展的新的启动力量，原先为控制城市人口增加的户籍管理等城市管理制度事实上丧失了针对性，从而使城市扩张与城市再生动力相一致，出现了新的规模扩张势头。第四，由于城市发展定位发生了变化，为强化引资、引客的能力和城市生活质量提高，城市发展更重视了生态环境和基础设施的建设，甚至努力在变“美”上下功夫，从而使城市向综合、宜人、漂亮的方向发展。

经营城市的新理念正是对改革以来城市发展新突破的客观感悟，同时也强化了对这种市场化城市发展路子的理性认识。因为既然城市发展的整体已经市场化了，所以城市属性也商品化了。说城市具有商品属性，并不是说它可以买卖，而是说它事实上内含了商品价值关系。大量的城市产业、产品，众多的城市经营行为都是商品，都具有价值关系，从而也就聚合了城市这样一个大品牌，大商品；反过来说，城市的整体形象、综合服务、生活的舒适程度，以及在国内国际的认可性，也内含了一种价值，这种价值的增值自然影响引资、引客能力的变化，也使城市中每个产业、产品及其经营行为的价值得以提升。因此，经营城市根本是应定位在通过对城市整体价值含量的增加，形成对城市中每个具体产业、产品和经济行为效益水平的提升。这种理念的形成是城市市场化发展的产物，反过来促使城市经济发展和城市化步伐的加快，在中国城市发展历史上产生出重大爆发性推动作用。