关于新阶段扶贫方式的思考

一、基本现状

（一）基本县情。秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故乡、全国著名的中国脐橙之乡，新阶段国家扶贫开发工作重点县。全县辖个乡镇，个村，万人，其中乡村户万户、万人，万个劳动力。秭归县地处秦巴山区，境内山高陂陡，裸岩连绵，沟壑纵横，地块破碎，素有“八山半水一分半田”之称。版图总面积平方公里，耕地面积万亩。某年，全县国内生产总值达到亿元，完成财政收入亿元，农村人均占有粮食公斤，农民人平纯收入元。

（二）贫困现状。全县现有绝对贫困人口人，低收入贫困人口万人，在低收入人群中，每年返贫率在左右，县民政局实行农村社会救助方式，对农村特困人口人实行救助金扶持，每人每月元。全县还有户、人生活在一方水土养不活一方人的地方，年至某年已搬迁人，尚需搬迁人。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县发展计划局、县财政局、县扶贫办等相关部门，撰写了《秭归县以工代赈搬迁扶贫可行性研究报告（某年至年）》，分年度搬迁农户作了翔实的规划，预计总投资万元。并制定了搬迁扶贫地方性政策，即建居民点安置贫困农户每户按元将基础设施费配套到村，对县内分散安置贫困农户按动迁人口每人补助元，对搬出县外的贫困农户按动迁人口每人补助元。为锁定贫困对象核准贫困户，县扶贫领导小组在周坪乡槐树坪村兴办了贫困户调查摸底登记建卡试点。同时，对面上的贫困状况进行了调查核实，全县有个行政村、个自然村不通公路，万人饮水困难，个村没有卫生室，个村不通电话。全县还分布着各类地质灾害处，总面积约万平方米，总体积约亿立方米，涉及个乡镇、村、万户、万人、万间房屋。

（三）贫困成因。据调查统计，某年秭归县因灾返贫或因其它因素返贫的有户、人。

⒈受地质灾害的影响。某年秭归县地质灾害频发，大小滑坡处，造成返贫户、人。某年至月共倒塌房屋间，涉及到户、人。其中区域性受灾人，零星受灾人。据调查在受灾户中有户、人是小康之家（有楼房、汽车、产业，年人平纯收入元以上）；有户、人是富裕之家（有楼房、产业，年人平纯收入元以上）；有户、人是温饱之家含未稳定解决温饱的户户、人。倒塌房屋，失去生产资料，对任何一个家庭来讲，无疑是晴天霹雳，致命一击。小康之家重建家园后尚能扩大再生产；富裕之家原气大伤，约户、人沦为新的贫困户人；温饱之家含贫困户户、人，更是雪上加霜，再度贫困。特别是大面积整体滑坡的重灾区，纵有家财万贯，但突入其来的灾害致使这部分人顷刻之间一无所有，有的一生积蓄毁于一旦。

⒉受的影响。由于受疫情的影响，返贫户、人。据统计，某年初，全县外出打工人数约万人。外地疫情发生后，部分打工人员，特别是在北京、广东、河北等地打工的人员约万人返乡躲避疫情，形成了一股返乡潮。预计经济损失万元，其中：⒈工资收入元返乡人员每人每月工资按元计算，历时两月；⒉差旅费用万元每人往返按元计算。而且居住在高寒偏远地带又缺少文化的农民约人，因的影响返乡后同时失去了原打工的单位，下年度生产资料的筹集，扩大再生产的资金由此而削弱，势必影响明年的生产投入和生活质量。

⒊受产业结构调整的影响。穷则思变，部分农户倾其所有投入扩大再生产，造成暂时返贫户、人。我县地处三峡水库坝上库首，受水位上升的影响，柑桔种植区域上升至海拔米左右，移民迁建，有亩柑桔大树落户于农户田园之中。部分农户为调整产业结构，拉钱负债的购置柑桔大树移栽，目前，近户、余人已是耗尽积蓄，甚至影响明年的现实农业生产投入。而且还有年的生产过度期等待他们用劳务输出或苦熬而抗争。虽然这种贫困是暂时的、短期的，但对于一个家庭，几个年度来讲应归属于返贫对象。