税务档案信息化建设的路径探析

税务档案信息化建设的路径探析

内容提要。本文着重探讨税收业务档案在信息化条件下应用的必要性及优点，对建设税务档案信息化面临的观念、制度、技术、管理等方面需要解决的问题，一一提出了前瞻性的观点，以便为税务档案信息化的推行做一些贡献。

关键词：税务档案信息化路径探析

党的十六大明确提出了优先发展信息产业，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的战略举措。2000年底，国家税务总局提出了“科技加管理”的工作方针，提出要建设全国统一的税收征管信息系统，以实现信息化为基础，建立以专业化为主，综合性为辅，流程化、标准化、分工合理、联系紧密、相互制约的征管工作新格局。征管法中也明确“国家有计划地加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度”。税务系统信息化建设的推进，建设一个现代化的、科学高效的税务档案管理系统已势在必行。

一、税务档案信息化建设的必要性

税务档案信息化就是运用现代信息技术管理税务电子文件，对物理形态的税务档案作符合信息化环境和目标的转化，达到税务档案信息的数字化、信息接收、传递、存储和提供利用的一体化和网络化，实现高效、适用的税务档案管理和税务档案利用工作的过程。它是一项复杂的系统工程，不仅有税务档案信息资源的有序整理、税务档案信息数据库的建设、税务档案信息网络的建设等信息技术层面上的要求，还包括由此引发的税务信息化应用过程中的信息资源的开发利用、档案信息化人才的培养，以及与之相配套的制度法规标准的制定等制度的变革。

（一）税务档案信息化建设是税收事业发展的需要。税收是国家取得财政收入的主要来源，是保证国家社会管理职能的行使和国家机器的正常运转的物质基础。当前我国财政收入中，税收收入已占90％以上，税务档案是税收征收管理过程中形成的以纸张为载体的文字、图形材料以及征、纳双方依法办税的法律文书等档案，税务档案以其法律效力有而不可动摇的重要地位。随着我国经济建设的蓬勃发展，改革开放的不断深入，国家税收工作也在不断的自我完善以适应社会主义市场经济不断发展的要求。随之产生的大量的税务档案的管理已成为日常工作中至关重要的环节，迫切需要新的管理模式适应现代化档案管理的需要。

（二）税务档案信息化建设是改善自身档案管理的需要。在手工征管模式下的税务系统，产生的征管档案、票证档案、文书档案、检查档案等各类税务专业档案占据了税务系统档案资料的绝大部分。每个征期都形成大量的档案原件，经常要进行手工归集、分类整理、装订、建档查阅、统计和检索档案等十分烦琐的工作，档案的管理和存放需要大量的人力、物力、空间。广大税务人员被这种繁琐的事务性工作缠住，耗费了大量精力，没有更多的时间投入到税收征管检查中去。各种原始凭证都存放在一般的档案库中，要想在大量资料档案中查询某个纳税人的资料犹如大海捞针，查阅和检索十分不便。而且由于长期沿袭以来的业务隶属关系等原因，税务业务各类档案管理中存在着各自为政、工作脱节的现象，严重影响了档案信息资源整体的保管、开发和利用。以查处刘晓庆偷税案为例，全国税务系统花费大量的精力在查阅档案、调查取证方面，如果建立了税务档案查询系统，这些问题则迎刃而解。