我国城镇化道路建设现状及建议

内容摘要。城镇化是一个系统过程，需要从社会经济、教育、文化等多方面进行调整，共同构建一个适合当前社会发展形势的社会结构，赋予它一个科学有效的机制，从而能够在社会资源并不充裕的情况下完成大的战略调整。本文分析当前我国城镇化发展中存在的问题，提出了如何积极稳妥地推进城镇化建设，以带动我国经济发展的建议。

关键词：社会保障；人口转移；“三农”问题；城镇化；体制改革

城镇化是工业化和现代化的必然趋势。城镇化水平是衡量一个国家和地区经济发达程度、社会发展水平和人民生活水平高低的一个重要指标。实现全面建设小康社会的目标，需保持经济快速增长，其关键因素在于挖掘劳动力转移和非农产业的潜力，这都以城镇化的发展为前提。城镇化是一项促进经济长期增长的战略性选择。有序推进城镇化过程，就是不断推动经济和社会发展的过程。统筹城乡发展，提高城镇化水平，可以改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，有力促进国民经济良性循环和社会协调发展，是解决“三农”问题和城镇就业问题的有效举措。

一、我国城镇化建设的现状

80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年0.625％的速度递增，而1952至1977年年均只提高0.2个百分点。1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个。另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口2071.5人，镇区占地面积2.2平方公里。分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系。三类地区分别拥有建制镇7479个、4682个和3965个，分别占全国建制镇总数的46.4％、29％和24.6％；从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列。镇区人口在4000人（全国平均数为4518.6人）以下的镇达到10544个，占全国建制镇总数的65％；中等规模的镇（镇区人口4000至10000人）4235个，占全国建制镇总数的26％；镇区人口10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4％，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的36％和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。

尽管经过20多年的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。1952－1978年，我国人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点。改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。1978至1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均、9升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4％下降到11.7％，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54％仅下降到51.2％，这说明滞后程度仍然十分严重。而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的。1997年，我国的城镇化率仅比低收入国家高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国家和发达国家相比了。