关于县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研

思考

内容提要下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。本文以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。

由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县个欠发达乡镇—欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。

一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状

目前我县个乡镇中列入省欠发达乡镇奔小康工程的乡镇有个，其中省财政重点扶持的有个。自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，共投入多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点多个，占地多万平方米，安置下山农民万户、万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠发达地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠发达地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地多个，规模面积达到多亩，××××年全县实现国内生产总值亿元，比年亿元增长。二是欠发达地区农民收入明显增加。××××年个省级欠发达乡镇农民人均收入达元，比年元增加元，年增幅达。两减：一是贫困村数量明显减少。年全县贫困村总数达个，到××××年全县人均收入以下的贫困村减少到个，共减少了个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于元的贫困人口从年末的万人减少到××××年的万人，减少了。农民生活条件得到了明显改善。

虽然，欠发达乡镇社会经济取得了较快的发展，但贫困现状依然严峻，根据××××年浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到××××年底，全县个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准元的贫困户共户、人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的；人均收入元以下的共有户、人，占全县总人数的。其中个欠发达乡镇人均收入元以下的共有户、人，占个乡镇总人数的，个省财政重点扶持的欠发达乡镇人均收入元以下的共有户、人，占个乡镇总人数的，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表：

单位：万户、万人、元、

主要

指标

地区

状况

总人口

万人

人均收入低于元贫困人口

人均收入低于元贫困人口

人均收入

户数

人数

占该区域人口百分比

户数

人数

占该区域人口百分比

数值

比上年增长百分比

全县总体

状况

个欠发达乡镇总体状况

个省重点扶持乡镇状况

二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因

下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。

一方面对农民来说有四难：