关于企业内部控制环境建设的思考

内部控制是由企业董事会、经理层和员工共同实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。其构成要素包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及监督等。建立完善的内部控制系统是一个复杂的过程，需要解决的问题很多，本文就如何搞好企业内部控制环境建设的问题谈点粗浅认识。

一、关于内部控制环境

所谓内部控制环境，是指对建立、加强或削弱特定政策和程序的效率发生影响的各种因素。对控制环境进行评估时，其涵盖的项目共有七项：操守及价值观、执行能力、董事会及监察人、管理哲学及经营形态、组织结构、权责分派、人力资源政策。内部控制环境是内部控制其他要素的基础，它直接影响到企业内部控制的贯彻和执行，以及企业经营目标和整体战略目标的实现。因此，加强和完善内部控制，首先应注重内部控制环境的建设，使构成内部控制环境的因素能有效地发挥其功能。

二、董事会应切实发挥其应有的作用

在设计企业内部控制系统时，根据职务分离的原则，规模较大企业的高层次的组织机构一般为董事会总经理副总经理。因此可以说，董事会是企业内部控制系统的核心。在市场经济发达国家的企业中，董事会一直很受重视，董事的挑选极为严格，一般由懂技术、懂管理、有才能的人担任。而在我们的很多企业中，虽然有董事会，但往往是虚设，没有办事机构，董事长通常由企业经理人员担任，董事会其他成员大多由企业内部人员兼任。董事会的监控作用严重弱化。因此，搞好企业内部控制环境，首先要加强董事会的建设，使其真正发挥监督和控制经营者的作用，约束经营者的行为，使股东及其他利益关系人的利益真正得到保护。

三、建立经营者激励约束机制