县级人大干部队伍建设情况调研对策

...一、矛盾表现

1、人大干部流转问题。当前，人大干部流动太慢是人大干部队伍建设中的主要问题。人大干部队伍建设中，流动过快与流动太慢的问题同时存在，并已经对人大工作构成了现实的影响。流动较快表现在领导层，即主任会议组成人员和乡镇人大主席流动比机关干部要快。由于人大机关干部长期得不到交流，一方面使人大干部的工作热情受到影响，工作视野受到局限，另一方面对于优化人大干部队伍结构极为不利，吐故纳新十分困难，这种局面还导致的一种现实影响，年富力强的干部对人大工作敬而远之。**县人大常委会机关现有的29名工作人员，其中自参加工作以来一直在人大机关工作的6人（其中在人大机关工龄长达26年之久的有3人），连续10年在人大机关工作的12人。这种流动过快与流动过慢同时并存于人大机关的局面，对人大工作开拓创新造成了障碍，对国家权力机关履职行权形成弊端。

2、人大机关编制问题。我国各级党政机关机构编制，几度改革几度膨胀，是一个不争的事实。但县一级人大机关几经改革后编制没有增加，也是一个不争的事实。总体来看，人大作为一大家，人员编制尚不如党委、政府，甚至比党委的一些工作部门的编制还少。**县人大常委会机关定编19人，事业编2人。这21个编制中，除去常委会正副主任6人，正县级干部2人，司机4人，实际工作人员编制仅有9人，若按省委、市委文件要求，与市人大对应设置工作机构，平均每个委室仅为0.9人。即使在这样一种编制状况下，还要抽出专人搞中心工作；如此以来，不要说实行实质性监督难以可能，即使是履行程序性监督都捉襟见肘、难以为继。另一方面是，与人大机关在职干部过少形成明显反差，我县人大机关离退休干部18人，差不多与在职工作人员的1∶1。如此为数甚众并持续、快速增长的离退休人员，使人大机关不堪负重。

3、人大机关干部交流问题。自2002年底，**县五届人大常委会换届以来，7年间县人大机关共交流干部16人次，其中充实到人大机关12人次，交流出去4人次。可以看出，人大机关交流的干部本来就很少，但即使在为数甚少的交流中，还存在着明显的高进低出现象。人大干部交流中高进低出的状况，不仅导致人大干部心态失衡、挫伤人大干部的工作积极性，而且由此造成的社会负面影响也显而易见，“人大干部低人一等”的社会议论再一次得到社会事实的客观印证。另一方面，人大机关干部的年龄偏大，现在29名工作人员中，50岁以上的12人，50----40岁的10人，40----35岁的6人，35岁以下的1人，平均年龄达48.2岁。离退休干部中，处级干部10人，正科级干部8人，形成了在人们心目中人大机关是“第二老干局”印象。