民政局局长强化社区建设调研建议

成效及问题

**县在乡镇机构改革后，社区居委会达到63个，社区居民22万余人，占全县总人口的23%。其中，江口镇辖11个社区居委会、80个居民小组，城镇人口10万人。近年来，全县以江口镇为重点，以创建“绿色社区、平安社区、惠民社区、文明社区、就业模范社区”为目标，加快城市化建设进程，狠抓社区居委会建设，积极开展文化、卫生、公安、劳动保障等“四进社区”服务活动，有效促进了社区建设的快速健康发展。2000年4月，江口镇城区被省政府命名为“社区服务示范城区”。2004年10月，江口镇新华街社区被市政府授予“社区建设示范社区”。

但是，随着经济和政治体制改革的不断深化、经济发展和城市化进程不断加快，现行的社区管理模式和服务方式凸现出诸多新情况新问题。突出表现在“七不”上：

一、社区发展不平衡。主要体现在城市社区和乡镇社区、老社区与新社区的基础设施、经济水平、服务内容等方面差距明显，城镇社区已向现代新型社区迈进，而农村集镇新社区才开始起步。

二、自治功能不完善。目前，社区行政化特征仍较明显，自治功能未真正体现，“政府热、居干累、居民冷”的现象尤为突出。一是政府职能转变不到位，自治作用难发挥。一些乡镇没有坚持“政府主导，社区自治”的原则，政府与社区职能职责不清，在社区管理中存在“越位”、“缺位”的现象，带着浓厚的行政色彩，在一定程度上影响和限制了社区自治功能的有效发挥。二是社区干部整体素质不高，自身作用难体现。一些社区干部自身存在不敢、不愿甚至不善自治的问题，依赖政府的现象突出，缺乏履行职能的自觉性和主动性，社区干部作用难体现。三是社区工作任务繁重，忙于应付难干事。主要体现在接待应酬多、检查评比多、各种会议多，社区居委会三、五个干部身担重负，忙于应付，造成了“年年减负，越减越‘富’”的恶性循环。四是居民社区意识差，参与热情难激发。由于缺乏通畅化和规范化的社区事务参与渠道，居民社区意识不浓，参与意识和社区归属感较低。

三、基础设施不配套。由于**城市建设滞后，财政配套资金严重不足，造成社区居委会的办公阵地、服务场所、公益设施等建设远远落后于社区发展的需要。目前，尚有20%的居委会靠租房办公，绝大多数社区办公用房面积严重不足，且办公设施陈旧。居民公益性活动场所更是匮乏，除县城的金佛花园、街心花园、天使广场和伯坚广场等几处零星可数的公共场所外，其他社区尤其是乡镇社区几乎没有固定的活动场地，加之城市功能不配套，社区居民的精神文化生活十分贫乏。

四、干部队伍不优良。全县社区干部普遍存在文化程度较低、年龄老化、业务能力不强等问题。211名社区干部中，高中以上文化的18人，仅占8.5％；年龄在45岁以上的146人，占69.2％。同时，大多数未受过系统的专业培训，缺乏帮助社区居民解决实际问题的专业技能，缺乏做好繁重而又专业的公共服务和福利服务的工作能力。由于其工资福利偏低，激励机制不健全，社区干部的工作热情不高。