对变更海洋渔业双控指标的思考建议

随着海洋渔船数量的增加以及捕捞技术的提高，海洋渔业资源逐年减少。因此，对海洋捕捞业实行控制制度是非常必要的。经国务院批准，农业部从“八五”开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制（以下称“双控”）制度。“双控”的实质意义，是通控制捕捞渔船的数量和功率来控制渔获量，从而达到保护海洋资源的目的。从这几年的实施情况来看，表面上好象有一定的效果，但实际上远未达到有效地保护海洋资源的目的。这主要是现行这个“双控”制度在设计上存在很大的缺陷。对于控制捕捞渔船总量，这还比较容易理解；而对于控制捕捞渔船的主机功率，来达到保护海洋资源的目的，这就值得怀疑了。目前实施的“双控”存在如下不妥当的地方：

1.由于渔船涉及到渔村渔民以及其他渔工的就业问题，而按农业部的计划每年都有一定数量的减船指标，以及渔民转产转业，但在实际操作中难度很大，不易实施。

2.许多以渔为生的传统渔民的渔船和其他投资者的渔船，有很大一部分是功率较小的，这些渔船只适合在沿海作业。由于实行功率控制，他们难以增加功率指标来改造、改建渔船到远海去生产，因而加重了近海、沿海的捕捞强度，严重破坏资源。这与双控的目的背道而驰。