对中心城市建设的基本思考

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是促进城市全面、协调、健康、可持续发展的时代要求。在城市建设中坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众的行为需求，让城市发展的成果惠及全体人民。

一、以人为本是城市发展的内在要求

（一）以人为本是城市的本质要求。

聚人为市，化市为城，城市是以空间和环境利用为基础，以聚集经济效益为特征，集约人口、经济、科学化的空间地域系统。作为人们聚居之地的城市，无论是从城市的起源、形成、发展的演化过程看，还是从现代城市的构成要素看，其主体是人，本质都是人在城市的活动。因而城市不仅是建筑、交通、生态、产业等系统在空间上的分布，更是人与人之间社会关系的集合体。城市的任何功能要素都离不开人的活动，人的需求随社会财富增加变化并不断满足的过程，也是推动城市发展的过程。因此，城市的这种本质特征决定着城市客观上必须以人为本，满足人的全面发展需求。

（二）以人为本是城市内在规律的集中体现。

城市规划建设管理构成城市的基本要素，而以人为本则始终贯穿在各要素之间，并集中体现城市运行的内在规律。

1、以人为本是城市规划的必然要求。城市规划是一定时期城市建设和发展的综合部署，是政府实现社会、经济和城市发展目标，合理引导和控制城市发展的最为基础的方法和手段。回顾现代城市规划发展的轨迹，可以说，城市规划的最大功能在于通过对城市资源的优化配置，保证城市的合理布局，促进经济社会的和谐发展，为人民群众创造良好的宜居宜游宜业环境。可见，城市规划最终涉及到的是人，人民群众在城市的生活品质、幸福感受、舒适程度以及各种需求目标的落实等，必然反映到城市空间环境中，需要城市规划统筹安排并最终实现。这方面沿海发达城市的成功经验给我们带来了有益启示：比如在高起点规划指导下，深圳畅通的道路、优美的公园绿化、配套的公用设施、开敞的广场空间及公众游憩设施等，使城市居民享受到了城市发展的成果；上海浓墨重抹精心规划打造的外滩，已成为世界驰名的游览胜地和城市名片；大连、青岛、珠海等城市高起点、大手笔规划，城市生态环境优越，展现出了独特魅力神韵，为群众提供了舒适的居住生活条件。这些城市的共同点在于，只有编制高起点的以人为本规划，科学配置人民群众的生活、工作、学习、交往、休闲等活动空间，才符合科学发展观的根本要求，才是真正有生命力的规划，也才能真正体现出规划的前瞻性、科学性、引领性、实用性，并指导建设具有吸引力、竞争力的魅力城市。因此，以人为本是城市规划的必然要求，城市规划是实现以人为本目标的载体，并通过规划实施，在城市空间布局中满足群众的行为需求，尊重人的全面发展。

2、以人为本是城市建设的客观反映。城市建设是通过城市公共服务设施，为人民群众创造一个良好的工作与生活环境。城市公共服务设施包括道路、广场、市场、公园绿化、体育文化、市政、环卫等多项内容，而每一项公共设施的服务对象归根结底都是人，比如城市道路、广场、市场、停车场、公园绿化等为群众提供了出行、休闲、健身、娱乐的公共空间，提升了群众的生活品质；城市供电、供水、排水、供气、环卫、体育、文化、旧城改造、居住区开发等公用设施直接服务于群众，与群众的切身利益息息相关；城市污水与垃圾处理、空气净化等改善了城市人居化境。因此，城市建设是以人为本的客观反映，是为群众提供完善周到细致的综合服务，只有以人为本，才能搞好城市建设，才能使城市与人、城市与自然、城市与时代的发展和谐统一。同时，城市建设搞好了，经济发展了，也提升了群众的生活品质。