30年人民政协事业发展的回顾与思考

在开拓中前进在创新中发展

——30年人民政协事业发展的回顾与思考

改革开放30年，是中国翻天覆地大变化的30年，也是人民政协事业大发展的30年。30年来，中国人民政治协商会议制度，在邓小平理论旗帜的指引下，伴随中国改革发展的雄劲步伐，在开拓中前进，在创新中发展，人民政协工作开创了新局面，政协事业呈现出新辉煌。

一、人民政协事业的新发展

改革开放以来的人民政协是继其初创时组建中华人民共和国之后又一辉煌灿烂时期。人民政协工作有许多新发展、新变化、新成就。

1、人民政协理论新成果。一个制度的创立和完善，一项事业的开拓与发展，都离不开理论的指导和支撑。中国人民政治协商会议制度的创立，是建立在党的统一战线理论基础之上的。因此，长久以来，学界、政界大多认为统一战线理论就是人民政协理论，政协没有独自理论，她是党的统一战线理论的一个部分。这样认定虽有历史必然性和现实客观性，但是，人民政协作为国家民主政治制度，仅只统一战线理论难以提供全面科学的理论支撑与指导。因此，30年来，人民政协理论研究最为活跃，其成果有创造性发展，集中体现为贾庆林在全国政协纪念邓小平诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会上的讲话和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）。贾庆林从关于新时期人民政协存在和发展的历史依据，关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关于人民政协的性质和作用，关于新时期人民政协的任务，关于人民政协的职能，关于人民政协的政治基础，关于人民政协的组织原则，关于人民政协工作的原则和作风等八个方面，对邓小平关于人民政协的理论作了全面系统的概括和阐述，并且对邓小平之后中共中央关于人民政协工作的许多新思想、新观点、新论断作了理论概括。贾庆林讲话回答了人民政协有没有理论和有什么理论的问题，且初步构架了人民政协的理论体系。中共中央《意见》，是党关于人民政协理论和方针政策最新成果的集中体现。其重大成果之一是提出了人民政协产生和发展的理论渊源，即马克思主义统一战线理论，政党理论和人民民主理论同中国具体实践相结合的伟大创造。人民政协理论源于三者，但又不是三者的简单拼图，而是在从属与拓展基础上的创新与发展，是一种全新的理论。《意见》还提出人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主两种重要形式。这是又一创造性的重大理论概括。理论的价值和作用是全面的综合的长期的。这一系列新的理论概括和理论成果，既是人民政协事业发展的重要内容，又对人民政协事业发展具有长远而重大的指导意义。

2、人民政协性质新定位。30年来，人民政协事业发展的重大体现是关于人民政协性质的定位。1949年通过的《中国人民政治协商会议组织法》明确规定：“中国人民政治协商会议为全国人民民主的统一战线组织”。1954年通过的第一部政协章程采用同样表述。1978年的章程改为“中国人民政治协商会议是中国共产党领导下的革命的统一战线组织”。1982年通过的章程认定为“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。”1994年通过的章程修正案，修改为“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。2004年章程修正案进一步修正为“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”中共中央《意见》对政协性质的定位与2004年章程修正案一致。