当前工商登记工作难点分析及对策

一、当前登记工作存在的难点问题

1、登记过程复杂，准入成本较高。

企业登记注册工作是工商行政管理的基础性工作，必须严格依照法定程序和法定条件进行。根据国家工商总局《企业登记程序规定》第七条第二款规定："涉及法律、行政法规和国务院发布的决定确定的企业登记前置许可项目的，申请人应当提交法定形式的许可证件或者批准文件"。在具体登记工作中，涉及企业经营项目前置审批事项多达100多项，常见的许可项目主要有卫生许可证、消防安全、环评报告、危险化学品经营许可证、成品油经营许可证、特行证、煤炭经营许可证、文化经营许可证、药品经营许可证、种子生产经营许可证、棉花收购加工经营资格证等等。据不完全统计，这些前置审批事项涉及行政许可部门多达40多个，例如卫生、环保、消防、公安、质监、安监等。由于前置审批的原因，造成了目前工商登记存在以下特点：一是关卡多，申办一个项目，往往需要经过多个部门审批许可。如《娱乐场所管理条例》规定，"任何单位未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门依照本条例审核合格，并领取营业执照，不得从事娱乐场所经营活动。"因此，根据该条例及相关规定，从事娱乐场所的经营，要持"四证一照"（即文化经营许可证、卫生许可证、治安许可证、消防安全许可证、营业执照）才能从事该经营活动，类似的还有网吧、印刷等多个行业。二是手续繁，在到工商部门申请登记前，到多个部门提出申请，并严格依照每一个部门的要求和办理程序，提交相应的文件和资料，过程复杂。三是时间长，由于涉及的部门多，即使各部门在行政审批过程中严格遵循《行政许可法》规定的办理时限，也会是一个很漫长的过程；四是收费高，一些部门在办理前置许可时，少则上百元，多则上万元。如一些个体经营户反映，在办理卫生许可证时，有的地方卫生行政部门竟然要收取800元的办证费；棉花收购加工经营资格证书则更甚，质监部门收取检测费、培训费等名目不同的费用，总计近万元，让一些经营者难以承受。这些特点，客观上造成了工商部门办照难、服务质量差的不良社会影响，严重损害了工商部门的办事形象。

2、登记法规分散，程序条件不一。

从现行法律体系来看，既有以责任形式为基础的立法，如《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》，又有以所有制形式和地域为基础的立法，如《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《私营企业暂行条例》、《乡镇企业法》，还有以投资人身份为基础的立法，如三个外资企业法，也有以公益性质为基础的立法，如《医疗机构管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，更有以行业为基础的立法，如《印刷业管理条例》、《旅行社管理条例》、《水路运输管理条例》、《娱乐场所管理条例》等。