对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究
指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分,也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现,更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深,公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。
一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征
扁平化指挥体系最早来源于美国军队,随着ci3系统在美军的广泛使用,减少中间环节,指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求,因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明,这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要,而且行之有效。
对于公安机关而言,扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令,调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主,以支队、科室和派出所指挥调度为辅,直接指挥最小作战单元和勤务岗位,实现对警情的快速反应、迅速处置,最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
扁平化指挥体系主要具有以下特点。一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级,是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位,既可以减少中间环节,又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低,直接反映出公安勤务指挥效能的高低,这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑,只有灵活应用各种信息化手段,才能实现指挥调度的灵敏高效。
二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距
从目前大部分公安机关的情况看,现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距,主要表现在:
(一)指令传递存在层级缓冲。目前,区局指挥中心对一般警情,均指令属地派出所处置,再由派出所指派警力赶赴现场;对重大突发警情,在指令属地派出所处置的同时,再通过无线集群调度系统,指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷,一定程度上延缓了处置反应时间,削弱了处置效果。
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