对当前农村防灾减灾的调查研究

建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是中国现代化进程中的重大历史任务。2006年中央一号文件－《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中要求，“注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害”。我国是遭受自然灾害严重的国家，只有提高和增强农村抗御各种自然灾害的能力，保障人民生命财产安全，才能促进新农村建设的可持续发展。作为建设行政主管部门，我们必须在社会主义新农村建设中，把长远利益和当前利益结合起来，强调质与量的统一，强调人与自然的和谐，强调经济发展和社会发展并进、经济建设和防灾减协调，制定出符合我国农村实际的防灾减灾目标，建立防灾减灾工作体系。

一、我国农村防灾减灾面临的突出困难和问题

1、自然灾害威胁严重

我国历来是自然灾害多发地区，随着人口的增长和经济发展对于资源需求的增加，人地矛盾将继续加剧，另外，随着战略性资源约束的日益强化，森林和草地资源将继续呈下降之势，水土流失、土地沙漠化、水质污染等问题日益突出，加大了自然灾害的发生概率和严重程度。其中，村镇建设受到的自然灾害威胁尤其严重。今年我乡在“7.15”洪灾中直接损失高达1800万元，这暴露了公共事业发展、公共管理、政府协调能力等方面的不足，与城市相比，农村在公共事业发展、公共管理方面的缺口更大，问题更多。

2、经济发展水平制约了防灾减灾工作的开展

由于我国农村大部分地区生产力水平较低，科技、教育、卫生的整体水平还比较落后，资金短缺的情况比较严重，不能满足严峻的防灾形势的要求和保障人民群众生命财产安全的需要，而经济落后地区往往又是自然灾害发生频度比较高的地区，灾害发生又引起或加剧了贫困，使这一矛盾更加突出。

3、建设监管力量没有覆盖到农村阵地

目前，我国对农村的工程质量监管基本上处于空白阶段，这就使对农村的防灾减灾要求很难落实，从而对防灾规划和各种技术标准的执行也没有监管手段，防灾减灾工作的开展缺乏管理力量和依托。

4、防灾减灾意识还有待提高

在农村地区，一些不利于减灾防灾的落后观念比较突出，如建设中讲面子、比排场、贪大求洋，在建筑高度和装饰装修上盲目攀比而不重视防灾减灾质量要求以及一些封建迷信观念等。

二、关于农村防灾减灾工作思路

建设社会主义新农村中防灾减灾的任务异常艰巨繁重，同时也面临着大好机遇，错过这个机遇，就可能使村镇建设在未来的灾害面前留下隐患。所以，目前是我们建立村镇防灾减灾工作体系的关键阶段。

1、农村防灾减灾工作目标

在农村开展防灾减灾工作首先要确定今后一个时期的工作目标：防灾减灾意识明显提高；村庄与集镇防灾规划制定完成；针对农村地区的减灾防灾技术标准体系比较健全；村镇建设的工程质量保证体系基本建立；在遭遇较小的自然灾害时，不发生人员伤亡，能够基本保障人民的生命财产安全和生产、生活秩序；在遭遇一般自然灾害时，能够最大限度地减少生命财产损失，很快恢复正常的生产、生活秩序；在遭遇较大的自然灾害时，有效地控制规模，确保不发生严重的次生灾害。