结合农村开放开发扎实推进依法治理

一、以法治的手段，解决土地流转的尖锐矛盾在全县农村的开放开发中，农户中土地流转的矛盾一时反映比较突出和尖锐，据统计，全县农户与农户中的土地流转达6000多亩，涉及农户达4000多户，涉及人口达万余人。土地流转成了开放开发中的拦路虎和硬骨头。为解决土地流转的根本问题，我们采取了以下做法：第一，认真分析土地流转的具体情况。在各镇村分析归类的基础上，县又统一进行了情况分析归类。全县农户中的土地流转主要有这么四大类：一是缺少劳力型。有的家庭儿子上了大学或进城务工，女儿出嫁，家中劳力缺少，将部分土地流转给了其他农户耕种；二是弃农经商型。有的农户全家进城经商，土地在抛荒中也就自然流转了；三是相互转让型。有的农户承包的土地离自己居所较远，耕种不方便，因此，就将土地转让给居所近的农户耕种；四是个人集中承包型。有的农户把多余的土地转让给少数农业大户、种殖大户和养殖大户，由他们集中承包了规模成片的土地。由于农村开放开发，开发商征用土地要给予经济补偿，因此，经济利益的驱动，使一些农户将流转了的土地需要重新从其他农户手中拿过来，耕种土地的农户算到自己靠土地能获补偿，不愿将自己耕种的土地再流转出去。因此，造成了矛盾跌起，从而严重影响了农村开放开发的进展。第二，依法分类处理。针对全县农户中土地流转的四种类型，在不违反《农村土地承包法》和《土地管理法》等法律法规的基础上，全县统一采取了四种处理办法：一是缺少劳力型的，有签定协议转让的，依法按协议执行，对转让中无书面协议，有口头协议，且有第三人证明的，按同样具有协议效力执行。对土地流转中无书面协议、有口头协议，且无第三证人的，流转的土地必须依法重新流转。二是对弃农经商型的，私自抛荒土地，无签订任何协议的，土地由集体协议收回或转让给其他农户承包的，一律不再考虑土地流转问题，土地征用补偿金由现承包人享有。同时，对签有协议的，按协议执行。三是对相互转让型的，进行协商解决，补偿的差额部分共同享有，或一方享有，对协商不成的通过司法手段解决。四是对集中承包型的，由协议的按协议解决，无协议的通过法院判决解决。第三，依法强制执行。对在解决土地流转过程中的无视法律、不遵守协议、胡搅蛮缠、起哄闹事的少数农户，在调解和经教育无效的情况下，通过司法程序进行判决，并进行强制执行。通过依法强制执行，既维护了广大农户的利益，又维护了法律的尊严，规范了解决土地流转中的程序和手段，据统计，全县有30多户农户都是通过这一司法程序解决土地流转中的矛盾的。通过依法解决农户中的土地流转问题，农村开放开发中的矛盾得到了及时化解。同时，也规范了今后土地流转的手段和程序，依法加强了土地流转中的管理工作，使类似的矛盾得到有效控制，为全县农村的开放开发奠定了良好的基础。