关于对农业大县，财政穷县的调查与思考

...按照县委安排，我局于近期组织专人对***“农业大县，财政穷县”的现状进行了专题调研，并结合全县调整农业产业结构和“兴工强县”，增强县域经济实力，对解决“农业大县，财政穷县”的问题提出了具体的措施和对策。现将有关情况报告如下：

一、农业发展现状

***地处引黄灌区、**平原中部，是***市的近郊县，城郊农业优势明显。下辖四镇一乡两个农牧场，共有农业人口14万人，在册耕地48万亩。2004年全县农业总产值达到5.87亿元，农民人均收入达到3371元，全县粮食作物播种面积达48.5万亩，粮食总产20.3万吨；蔬菜种植面积达到10万亩，二代节能日光温棚达到12万间，移动温棚达到3.5万间，蔬菜总产达到20万吨，总产值达1.8亿元；黄牛饲养量4.16万头，奶牛存栏6860头，羊只饲养量40.1万只，生猪饲养量14.4万头，各类家禽饲养量191万只；水产养殖面积5.2万亩，产品总量达到1.65万吨；农产品加工企业达到392家，实现产值29180万元；转移农村富余劳动力2.6万人，实现劳务收入1.4亿元；第三产业发展迅猛，全县有各类经济合作组织8424家，从业人员1.2万人，完成财政收入1.15亿元。全县农村社会政治稳定，民族团结，各项事业保持了快速、健康发展的强劲势头。

二、***农村经济发展的优势和劣势

（一）区位优势明显，但思想观念滞后，对外开放水平不高

虽然***地处***市近郊，距***市区仅有4公里，具有其它县市所无法比拟的区位优势，但农村经济还没有借助大***建设的强力带动和辐射获得快速发展，还没有充分发挥***这个大市场对农副产品的巨大消费潜力，积极调整农业结构。人们的思想观念比较陈旧，传统的封闭的保守的小生产观念还禁锢着人们的头脑，现代的社会化大生产意识，市场经济意识，改革发展意识，开拓创新意识较为淡薄，对外开放程度较低，投资软硬件环境相对较差，成为制约农村经济发展的重要因素。

（二）农业优势产业发展强劲，但没有建立上规模，带动力强的农产品加工龙头企业

***是一个传统的农业大县，是全国500个产粮大县之一，年粮食生产能力达20万吨以上，是我区重要的商品粮基地县，蔬菜种植面积近10万亩，（其中二代节能日光温棚种植规模达12万间），畜牧养殖业近年来获得快速发展，2004年肉蛋奶产量分别达到1.5万吨，8868吨，

2.2万吨；渔业养殖规模稳步扩大，养殖面积和产量居全区第一，产量占到全市的二分之一以上，外销率达到80％，成为西北最大的水产品养殖基地。经过多年发展，全县农业逐步形成，“金贵螺丝菜”“保南冷棚韭菜”“五星茄子”“经济桥黄瓜”“张亮香瓜”“金山西瓜”等在市场享有盛誉的优势特色产业。但与此相比，农副产品加工转化滞后，农业龙头企业少，全县没有建成一个规模较大、效益显著、辐射带动能力强、成为带动一方经济发展的大中型农副产品加工企业，没有形成一个叫得响的农产品品牌，农产品消化主要靠农民自销，抵御风险能力差，影响了农民收入增加，农业生产附加值难以提高，对县财政收入贡献不大。

（三）各类合作经济组织发达，但对产业发展，经济增长促进作用不明显

近年来，县委、政府高度重视，积极扶持农村各类合作经济组织发展，将其作为发展农村经济、增加农民收入的重要措施。截至2004年，全县共成立各类合作组织8424家，参与从业的人员达1.2万人。但在实际生产中，多数合作经济组织未能充分发挥其在市场中的桥梁、纽带作用，基本处于瘫痪状态，缺乏应有的活力，对经济发展，产业壮大，增加农民收入贡献不明显。

（四）农村富余劳动力较多，但转移较少，没有形成劳务产业