关于我县村两委不协调情况的调研报告

建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用。村委会全面推行直选后，我县农村出现了一些新问题、新情况，也面临新的挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织和民主政治建设的成效，建立和完善统一协调的村两委工作机制，正确处理农村改革发展稳定关系，成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

一、我县村两委不协调的基本现况

近年来，我县各级党委政府高度重视村两委班子建设，农村基层组织和民主政治建设明显得到加强，《中国共产党农村基层组织工作条例》（简称《条例》），《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《组织法》）和《**省村民委员会选举办法》得到较好地贯彻执行，农村基层组织的战斗力和凝聚力不断增强，村两委关系趋于融洽。从2005年村级组织换届以来的运行情况及前段时间问卷调查、明察暗访、蹲点调研情况分析，全县642个行政村，两委关系协调和基本协调的村628个，占总数的97.8%；两委关系不协调的村14个，占2.2%。全县后进村35个，两委不协调的村悉数在内，占40%。虽然两委关系不协调的村只占少数，但从中暴露出来的问题仍不容忽视。

村两委力量相对均衡的，表现为“三各”：

一是各管各的事。村两委各管一块，各行其是。个别村委会主任，甚至部分群众认为，党支部书记是少数党员选举产生的，村委会主任是全体村民选的，才能真正代表全体村民。主张“书记管党务，主任管村务”，把村两委变成“两驾马车”；有的村党支部也放松或放弃了在村级组织中的领导责任，只负责党务，疏于、怯于过问村务，导致党支部和村委会“两张皮”现象严重。

二是各唱各的戏。村两委互相揽权，唱“对台戏”。一些村支书认为自己是村里的“一把手”，工作方式搞“一言堂”，包办或代替村委会的工作，忽视发挥村委会的职能作用。个别村主任则片面强调自治，服从意识不强，把《组织法》与《条例》对立起来，把村民自治与党的领导对立起来，淡化党支部核心地位，拒绝组织监督，对上级布置的任务不听，甚至与村党支部唱反调。

三是各拉各的人。有的村选举村委会、党支部，由于掺杂着血缘、宗派、地缘，甚至是不良势力或外来势力干扰，选出的村两委干部往往成为一方利益的代表。有的村支书为了保住或巩固自己的地位，一方面在选人上专权，在“直选”中强行让村民选自己圈定的人选，搞“近亲繁殖”；另一方面不关心“直选”干部的成长，错误地认为会“育了苗子，夺了位子”，在他们入党问题上百般阻拦，排斥异己。

村两委力量相比悬殊的，表现为“四不管”：

一是不让管。一些村委会主任认为，村委会是几百人、几千人选出来的，而村党支部只是十几个人、几十个人选出来的；村委会是高度自治的，村党支部管不着村委会。甚至有的村委会以自治为山头，只对下负责，不对上负责，拒不执行上级政府和村党支部布置的任务。其实质就是以村民自治代替党支部。

二是不敢管。一些村委会工作缩手缩脚，不能积极主动履行职责开展工作。有些地方的村委会主任一切看党支部书记眼色行事，对村里的事务不敢管，村委会几乎成了摆设。在这种情况下，村委会处从属地位，村民自治的主体作用难以发挥。

三是不会管。一些被选上的村委会干部，虽然有威信，但素质不高，能力较低，是好人但不是能人。有些村干部不懂管理，发展经济的办法少，解决问题的能力较差，因此，不能与党支部协调一致地开展好农村的各项工作。