加强“两大体系”建设夯实平安仙境基础

“疏导控制”和“法德教育”两大体系作为建设平安城市的基础工程，既是落实“打防结合、预防为主”工作方针的具体要求，也是加强“第一道防线”建设的主体内容。近年来，蓬莱市在创建平安仙境活动中，始终把两大体系放在首要位置来抓，突出重点，狠抓落实，取得了显著成效。去年8月份以来，全市584个村居有557个实现了无重大矛盾纠纷，民转刑率同比下降27.6，法律进社区覆盖率达到100，全市治安刑事案件同比下降12.1，法院系统立案审理的民商事案件同比下降12。

一、强化组织领导，建立健全两大体系保障机制

当前，随着改革开放和结构调整的不断深入，因土地调整、村务管理、征地拆迁、企业改制等引发的矛盾纠纷明显增多，已成为影响社会稳定的重要因素。这些问题解决不好，不仅关系到党群、干群关系，而且直接影响到改革、发展和稳定大局。在平安城市六大体系建设中，“疏导控制”和“法德教育”两大体系直接面向基层、面向群众，是预防和减少社会矛盾纠纷的最有效手段。充分发挥两大体系的职能作用，对于进一步夯实平安城市基础，维护社会长治久安，保障开放型经济顺利发展具有十分重要的现实意义。为此，蓬莱市从建立健全保障机制入手，主要抓了三个方面：一是加强组织领导。市委、市政府先后三次召开会议，专题研究部署，成立了平安仙境建设工作领导小组，下设建设安全城市办公室，安排专职人员开展具体业务工作，及时研究平安仙境建设中出现的新情况、新问题，推进各项工作落实。同时，围绕六大体系建设，在市及各镇街全部成立了相应的领导小组及专门办事机构。其中，疏导控制体系领导小组办公室设在司法局，法德教育体系领导小组办公室设在市委宣传部，分别明确1名领导和2名专兼职工作人员，具体负责这两项工作。二是强化政策支持。围绕两大体系建设，结合本地实际，市里先后制定出台了《关于建设“平安仙境”疏导控制体系的实施意见》和《关于建设“平安仙境”法德教育体系的实施意见》等政策规定，进一步明确了建设标准、责任分工和操作程序，切实做到优势互补、良性互动、有章可循，有效地保证了这两项工作顺利推进。三是加大财力投入。为推动基层工作的健康开展，市、镇街两级财政先后投入60多万元，用于司法所、“12348”专线、司法调解中心、人民调解委员会等基础设施建设，其中有10个司法所达到了省级规范化标准，80％的村居调解委员会达到“四有”标准。其中，北沟镇今年投资12万元，高标准进行司法所改造和建设。同时，全力保障对法德教育宣传经费投入。去年8月份以来，市、镇街两级共投资近20万元，用于宣传栏、宣传品的制作以及相关活动的经费开支。

二、突出工作重点，建立健全两大体系工作运行机制

两大体系建设涉及面广，内容繁杂。要保证正常运行，发挥好维护稳定、服务大局的作用，就必须突出重点，抓住关键，从平台、网络、载体等基础性工作做起，真抓实干，扎实推进。