对县推行为民服务代理制的调查

实行农村税费改革和取消农业税之后，县乡政府如何尽快地转变职能，妥善解决农民“办事难”问题，以适应新形势下基层群众在村务活动中的新要求，这是新阶段落实管理民主面临的一个新问题。2005年以来，保康在先行试点的基础上，在全县推行为民服务代理制，为解决这一问题作了有益探索。最近，我们对此进行了调查。

一、基本动因

据调查，保康县推行“为民服务代理制”，是缘于这样一件真实的事情。2005年，歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。此事在全县引起了强烈反响：农民办事如此艰难，合法权益如何保障。民主权利如何落实。作为执政为民的县乡政府应该如何做好新形势下的农村工作。于是，保康在深入调查的基础上，进行了认真分析与研究，并很快形成了三点共识：

第一，从转变乡镇政府职能的要求来看，指导村民自治需要有一种新的机制。农村改革以来，乡镇合并、管理区撤销、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去“催粮、刮宫、收款”中解脱出来，职能悄悄地发生了变化，尽管乡镇政府执政为民的宗旨没有改变，指导村民自治的职责没有减轻，但随着市场经济体制的健全完善，村民要求政府办事的范围越来越宽。乡村干部对该干什么，怎样干一时感到无所适从。机制缺失、职能不清的问题开始暴露。农民盖房子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木需要办许可手续......等等，这些事在村域内靠民主制度难以解决，农民盼望县、乡政府尽快适应这一形势的变化，切实把工作的重点放到服务村务公开民主管理和经济社会发展、为民服务上来，而且在为民服务的方式上还需要建立一种新的机制，以促进乡镇政府尽快转变工作职能，更好地服务村民自治，并赋予基层民主活动新的内涵。

第二，从解决农民群众办事难的现状来看，服务群众办事需要有一种新的为民服务载体。近几年，保康不断加大管理民主落实力度，始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，引导村民群众实践创造，探索出了“干部问事，群众说事，集中议事，及时办事，定期评事”的“五事”制度。并靠这项制度保障干部经常深入基层，与群众面对面的交心谈心，用议事的方法促使村组干部尊重群众意愿，实事求是的作出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”这种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在及时办事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了村域生产、生活矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制，较好地解决了村民群众反映强烈的一些问题。但是，随着农村改革的深化，一方面乡镇职能急需界定，一方面有些部门仍未改变行政体制下的官僚主义和衙门作风，农民群众办事难现象凸显：要么，不知到哪里办---找不到门；要么，不知找哪个办，----找不到人。有的农民群众还反映，实行8小时工作制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得。此外，在部分机关部门和少数干部当中，不同程度地存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”等问题。村民群众常常为办一个证、盖一个章、签一个字而来回折腾，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉钱”，还费较多“冤枉时”。要解决好群众办事难的问题，需要进一步改革创新，建立一种新的载体，从根本上转变干部工作作风，消除“五难”现象，真正做到为民、便民、利民、惠民，切实保障村域管理民主的进一步落实。