关于秭归县实施扶贫到户的原则思考

进入新阶段，中央对扶贫开发提出了“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的工作原则。回眸国家“八七”扶贫攻坚取得的历史性成果，审视新阶段扶贫开发政策的制定与实施，不言而喻，新阶段扶贫开发工作的对象在调整，目标在提升，措施在强化，方式在创新。近年来，秭归县通过实施统一规划项目到户、实体带动效益到户、社区环境改善到户、小额信贷扶持到户、社会各界帮扶到户等直接或间接扶贫方式，切实改善了贫困地区群众的生产生活条件和社区面貌，实现了扶贫政策到户、项目到户、效益到户、解决温饱到户的目标。实践表明，扶贫到户是新阶段彻底解决贫困人口温饱问题最直接、最有效的办法。

一、扶贫到户为减少贫困人口成功破题

（一）扶贫到户是扶贫开发工作的重大战略举措

其一，扶贫到户是树立和落实科学发展观的具体体现。党的十六大明确提出：“坚持以人为本，牢固树立和落实科学的发展观”。坚持科学发展观的本质和核心就是坚持以人为本，提高人口素质，实现经济社会的最快最好发展。坚持以人为本，就是要切实解决贫困人口的温饱和实际问题，就是要满足人民群众的精神文化需求，就是要充分发挥人民群众的聪明才智。我县是农业大县，农业人口占总人口的，办好秭归的事最根本的是把农民的事办好，办好农民的事，必须解决贫困人口的温饱问题。扶贫开发是“三农”工作的重要组成部分，扶贫到户又是扶贫开发工作的重要举措，是促进农业经济发展、增加农民收入、维护农村稳定的一项非常重要的举措，是贯穿于扶贫开发工作始终的一根主线。

其二，扶贫到户是全面实现农村小康社会的必然要求。扶贫工作的对象是贫困群体，改变贫困地区的面貌必须紧紧围绕改善贫困人口的生产生活条件和生存环境，努力提高贫困人口的综合素质和生活质量。党的十六大旗帜鲜明的提出了全面建设小康社会的宏伟目标。贫困人口温饱不解决，贫困地区面貌不改变，就很难缩小贫富、地区之间的发展差距，更不能实现城乡、区域之间的协调发展，同样也就没有全社会的全面小康和人民的共同富裕。实施扶贫到户，消除贫困，缩小发展差距，既是贯彻落实中央提出的“五个统筹”的要求，也是全面建设小康社会的重要举措。当前的首要任务是解决农村贫困人口的温饱问题，同时还要帮助初步解决温饱的低收入人口增加收入，巩固温饱成果。

其三，扶贫到户是落实参与式扶贫规划的现实选择。从授人以鱼到授人以渔，从“输血”到“造血”，从救济式扶贫到参与式扶贫开发，在扶贫开发工作重点村推行参与式扶贫开发新模式，赋予贫困农户知情权、参与权、监督权，发动群众全过程参与扶贫项目的决策、实施和监督，借此提高群众自主脱贫、自我发展的能力，从根本上解决贫困问题。如今，群众由观众变成了主角，心态也从“要我脱贫”转化为“我要脱贫”，加快发展、脱贫致富的干劲倍增。贫困群众参与扶贫开发、改变贫困落后面貌、进而实现脱贫致富的热情高涨。参与式扶贫开发为什么能够激发活力。为什么能够赢得群众的真心拥护。关键就是让群众在脱贫致富中唱了主角，从而极大地调动了群众的积极性，充分发挥了群众的创造力。

（二）扶贫到户是贫困户脱贫致富的必然选择

扶贫到户政策实施以来，通过采取“以奖代补”的措施，促进了贫困村基础设施大完善，产业结构大调整，科技扶贫大推广，生存环境大改善，党建活力大增强，村级经济活力竞相迸发。