关于如何应对土地现行政策盘活土地资源促进节约集约用地的思考

...我县是人多地少的海岛县，全县耕地万亩，去年人均耕地仅为亩，土地资源非常稀缺。近年来，随着经济的快速发展，以及国家关于土地改革的不断深化，土地资源要素制约问题日益凸现，有限的用地空间已难以支撑工业经济和社会发展的庞大需求。本文从我县实际出发，在分析当前用地紧张形势的基础上，就如何应对土地现行政策，盘活土地资源，促进节约集约用地谈几点对策和思考意见。

一、当前用地紧张形势分析

（一）土地政策趋严，用地管理空前紧张

自去年全国开展土地市场治理整顿以来，国家加强对土地的宏观调控，特别是在去年底国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发号），要求严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，进一步完善最严格的土地管理制度。总体上看，国家对耕地保护的要求更加严格，对土地规划的作用更加强调，对土地利用计划更加强化，对土地节约和集约利用更加重视，对失地农民的利益更加关注。同时，国家从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，对农用地转用实行指令性管理，指标全部预留在国家和省里，不再分配到市、县，并且主要用于国家级和国家各部委批准立项的重点基础设施项目和省级能源、交通、水利等重点基础设施项目。因而造成我县众多用地项目被卡，难以付诸实施。

（二）供需矛盾突出，要素瓶颈制约严重

随着我县社会经济的快速发展，用地需求量特别是工业用地需求量逐年猛增，对用地指标的消耗量也是相当惊人。—年规划期间市下达的亩建设占用耕地指标，才到今年就已基本用完。目前，我县极其有限的土地资源，空前紧张的用地指标，再难满足日益增长的用地需求，对经济发展造成的瓶颈制约越发严重。特别是今年，全县工业和社会发展用地需求约亩，其中农用地需多亩，而市里下达我县土地整理折抵指标仅亩，指标缺口非常大。而且今后几年内，用地需求仍呈迅猛上升势头，供需矛盾将进一步激化，因此，采取有效对策拓展用地空间已是迫在眉睫。

（三）后备资源短缺，占补平衡任务艰巨

国务院号文件要求，必须严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行等级折算，不得占多补少、占优补劣。为完成占补平衡，必须大力挖掘后备资源潜力，积极开发整理土地、造田造地和开展标准农田建设，但从目前来看，难度很大。由于我县农田整理资源已日渐枯竭，土地整理资源主要分布在山区，且零星分散，使得整理成本偏高，工程实施难度大，净增耕地系数也较低。今明两年，我县分别要完成市下达的标准农田建设任务亩和亩。而目前全县标准农田建设后备资源仅剩亩左右，主要分布于城关、陈屿、芦浦和沙门，但由于各镇乡认为建成标准农田后，被保护层次越来越高，今后难以转为建设用地，因此积极性普遍不高，都不愿开展标准农田建设。对此，建议应当加大对各有关镇乡标准农田建设工作考核力度，并加大资金投入，做好亩标准农田异地代建工作。

二、对策思考

面对玉环今年乃至今后更加严峻的土地供应形势，必须采取措施，想方设法，“向上争取，对下挖潜”，更加注重集约用地，更加注重结构的调整优化，更加积极向省、国家争取更多的土地指标，努力做好“盘活、引导、调控”文章，切实破解土地要素制约，拓宽用地发展空间。

（一）向“天”要地，促进集约节约利用土地

解决土地供求矛盾，不光是眼睛向上，竭力争取用地指标，更要眼睛向内，着重在提高现有土地利用率上下功夫。