生态文明审计制度建设研究

摘要。中国共产党第十九次全国代表大会提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要实行最严格的生态环境保护制度，建设美丽中国。建立健全生态环境保护制度需要审计发挥国家治理中的监督作用。生态文明建设关乎国计民生，推行生态文明审计制度具有重要性和必要性。从领导干部自然资源资产离任审计入手，确定合适的路径展开审计，最终确定责任，展开问责，从而促进生态文明建设。

关键词：生态文明；审计制度；制度创新

一、文献综述

吴勋、吴越研究了审计署2004-2015年发布的审计结果公告，发现公告中的环境审计报告数目严重不足，财务审计居多，很少有合规审计和绩效审计。吴勋和白磊分析了2010-2015年省级审计机关审计结果的公告，并发现与生态文明建设的战略部署相比，审计结果公告的数量较少，这说明目前的环境审计远远低于生态文明建设的需求。建立健全生态文明审计制度迫在眉睫，应该扩大审计的范围，加强审计力度，构建问责机制，强化审计服务国家治理、促进生态文明建设的功能。谢志华、陶玉侠、杜海霞提出环境作为一项特殊的资源，具宏观性、外部性、公共物品属性等突出特点，国家和企业的经济经营活动，甚至个人的活动，都会对自然资源的开发使用和环境形成影响，因此对自然资源和环境开展审计应该由政府审计主导完成。无论是传统的资源环境审计还是领导干部自然资源资产离任审计，都在积极探索促进生态文明建设的方法。李兆东认为审计问责能够使环境减少机会主义行为，促进环境保护与污染防治。审计署上海特派办理论研究会课题组基于某市领导干部自然资源资产离任审计试点工作，提出了摸清基数，在编制实物量表的基础上编制价值量表，构建评价体系对领导干部的自然资源资产开发、利用和保护情况展开审计。综合前人研究，审计应充分发挥作用，建立起完善的审计制度，以审计问责促进生态文明建设。

二、健全生态文明审计体制

（一）突破口：领导干部自然资源离任审计

政府及主要领导干部对自然资源资产进行管理、对环境进行保护，而领导干部自然资源资产离任审计通过对领导干部开展审计，起到重要的监督作用。明确公共自然资源资产的所有权和使用权的拥有者，使领导干部在获得使用权的同时，承担起保护自然资源与爱护环境的责任，实现经济、资源、环境和社会总体利益的最大化。审计发现出在自然资源资产管理利用中存在的问题，不断完善管理制度。

（二）实现路径

1.自然资源资产负债表审计