某市扶持农村卫生和乡镇卫生院建设情况汇报

一、实施“卫生网络”工程，构筑和谐农村卫生大堤改革开放以来，我市农村卫生有了显著改善，但是，适应社会主义新农村的农村卫生体系还很薄弱，农村三级卫生网络不全，农村卫生站网底凋零，乡镇卫生院基础设施落后，县级卫生机构职能弱化，农村卫生基础地位不强。为改变这一现状，惠州市委、市政府决定以加强卫生基础设施建设为抓手，实施以农村三级卫生网络建设为主的“卫生网络”工程。两年来，筹集卫生建设经费近15亿元，新建改建工作用房26万平方米，在建工作用房22万平方米，装备大型医疗设备286台（套）。

（一）强化职能。完善农村卫生网络建设之要，重在政府。惠州市委、市政府历来重视卫生工作，将加强我市农村三级卫生网络建设作为政府的基本职能，明确建设目标、任务、工作重点和政策、经费保障机制。2003年，市委、市政府即把加强农村卫生网络建设列入《八项民心工程》。2004年，市委、市政府又出台了《加强农村卫生工作实施意见》，这是我市建市以来首个关于农村卫生工作的纲领性文件，对我市农村卫生工作作了明确的政策宣示。为加快推进项目建设，确保工作目标的落实，早在我市《八项民心工程》实施之初，市委、市政府即建立了工作责任制，明确党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级。2005年，市政府又将主要工作以市政府文件形式印发全市执行，“卫生网络”建设工程作为市委、市政府的重要工作被列入责任考核范围。

市委、市政府主要领导高度重视农村卫生网络建设。2003年，市政府主要领导上任伊始，即首次在市卫生局召开市政府卫生工作现场办公会，并连续两年出席全市卫生工作会议，2005年8月，又主持召开市长办公会议，专题研究加快卫生重点项目和完善农村卫生网络建设事宜。各县（区）政府也纷纷召开了卫生工作现场办公会，对市委、市政府的决策进行全面贯彻落实。

由于领导重视、认识到位，我市形成了加快推进农村卫生工作的良好政务氛围和思想舆论基础。

（二）广筹经费。完善农村卫生网络建设之要，重在经费。为筹集更多的建设资金，我们广开渠道：一是落实政府投入机制。一方面，我们积极争取省加大对我市农村卫生基础设施建设的财政转移支付力度。同时地方各级政府也加大了补助力度，从2004年起，市政府在财政并不宽裕的情况下，每年安排300万元卫生院改建专项引导资金，补助疾控体系建设经费4000万元（其中县级疾控中心建设经费600万元），补助市中心人民医院建设经费5300万元，各县（区）也相应加大了经费投入。据统计，两年来，政府投入的卫生基础设施建设经费达3.9亿元，大大地改善了我市农村卫生面貌。二是强化自筹机制。在加大政府投入的同时，各级卫生机构在有限的业务收入中挤出建设资金。如博罗县长宁中心卫生院自筹500万元兴建新的住院和门诊大楼、添置必备医疗设备，院容院貌焕然一新，技术水平也跃上新台阶，真正发挥了中心卫生院的辐射带动作用。市中心人民医院、博罗县和惠东县人民医院则由政府提供贴息方式向银行分别贷款2亿元、5000万元和3000万元兴建住院大楼。两年来，我市自筹卫生建设经费达6.45亿元，为我市农村卫生建设提供了坚实保障。三是利用市场机制。根据国家医疗卫生体制改革的原则，不断拓宽投融资渠道，积极引进各种不同所有制资本进入卫生领域，做大做强卫生产业，至目前，我们设置了11家民营医院，其中惠州协和医院投入4多亿元。此外，我们开展了捐赠活动，惠东县一位热心公益的老板捐款2500万元兴建了县医院门诊大楼，惠城区的台商捐赠50多万元用于装备乡镇卫生院救护车。对我市农村卫生建设作了有益的补充。