创建“文明接待室”　营造稳定的发展环境(信访)

2001年，开发区信访办公室在市委、市政府信访局的指导下，在开发区管委会领导的关心重视下，深入学习和努力实践“三个代表”重要思想，按照党的十五届六中全会精神，积极开展信访工作，开拓创新，与时俱进，开创了开发区信访工作的新局面。开发区信访办公室从无到有，信访工作以创建“文明接待室”为契机，一改以往无固定接待场所、无专职接访人员、穷于被动应付的局面，建立了软硬件设施完善的“文明接待室”，较好地发挥了信访窗口作用，畅通了信访渠道，保障了人民信访的民主权利，做到群众满意、企业满意、领导放心，维护了开发区的社会稳定，促进了经济发展。去年全市信访系统开展创建“文明接待室”活动以来，开发区管委会切实把这项活动作为党和政府的形象工程来抓，采取了一系列的措施，着手开展了大量的工作；开发区信访办根据市信访局通知精神，开展了以“树信访新风、建文明窗口”为主题的创建活动，按照“文明接待室”的具体要求，逐项对照落实，取得了很大的成绩。全年信访办处理群众来访56批610人次，其中集体上访约30批次；收到来信36封，其中要信15封，群众的来信来访均得到妥善解决。同时，还处理了多起重大突发性事件，挽回了企业的损失，维护了人民群众的利益。

一、注重特点，加强领导，进一步深化“一把手工程”

宁波开发区是全国首批国家级开发区之一，经过多年的开发建设，已成为浙江省、宁波市对外开放的战略重点，华东地区重要的能源、原材料基地，浙江省重要的出口加工基地，综合实力在全国48家国家级开发区中名列前茅。近2年特别是2001年，开发区招商引资和社会、经济等方面取得了新进展。全区实现国内生产总值87.3亿元，同比增长19.1；工业总产值271亿元，同比增长22.4；全年合同利用外资8.01亿美元，实际利用外资3.01亿美元，分别占全市的40.9、34.4和全省的16.6、14.6，已成为全市全省对外开放的领头羊。一批事关宁波开发区、宁波市乃至浙江省战略发展、产业结构调整的重大项目，包括台塑、台化、汽车、钢铁等，都已确定落户宁波开发区，部分项目正进行前期工作。大面积征地、大范围拆迁、大量的土地征用人员安置，各种利益格局的调整，容易引发群众集体上访和越级信访，对开发区社会稳定提出了挑战，也对信访工作提出了更高要求。在新的经济建设和社会发展形势下，宁波开发区信访工作具有以下特点：

第一，先行性。开发区是改革开放的试验区、市场经济的前沿，它必定在总结其它地区信访工作经验和操作规范的基础上有所发展和创新，并按开发区特事特办、新事新办、探索先行的性质和具体要求，解决新问题，提出新办法，并反过来为其它地区提供行之有效的新经验、新方法。

第二，复杂性。开发区有先进的工业，也有落后的农业；有高学历的博士，也有低学历的工人；存在社会和文化改革实践带来的冲突，也存在尚待完善的市场经济秩序。多种因素决定了开发区信访工作涉及范围广、矛盾层次深、案件类型杂、疑难问题多、解决难度大。具体表现为异常信访多，突发事件多，个体访和群体访并存，联名信和集体上访俱存。上访内容主要集中在征地拆迁补偿、企业改制和破产、职工失业救济、环境保护等方面。

第三，涉外性。开发区是对外开放的窗口，区内外商投资企业多。外商为维护自身的合法权益，往往采取咨询或投诉的方式，寻求行政或司法救济；另外，由于外商对中国法律法规不十分了解等原因，时有侵害外企职工利益事件发生，外资企业职工投诉信访案例时有发生，如麦芽公司、天旗运动用品公司等都发生较大规模的信访维权事例。