部分农村养老及养老服务机构情况的调查报告

为了解山东农村养老及养老服务机构现状，5月份，山东总队在xx市、xx县、xx市和xx县四个县（市），通过与有关部门座谈和深入农村敬老院、农村老年公寓以及互助养老院等机构实地查看等方式开展了调查。调查结果显示：目前农村人口老龄化步伐加快，农村家庭规模缩小及青壮年外出打工弱化了家庭养老功能，农村养老及养老服务机构建设中存在的问题需引起关注，影响农村养老服务体系建设的因素亟需化解。

一、山东农村老龄化程度高于全国平均水平，养老服务需求大

按照第六次人口普查的数据计算，山东省是全国老年人口最多的地区，被调查的4个县（市）农村老龄化程度均高于全国平均水平，经济社会发展快的xx市老龄化程度明显偏高。

目前，农村的老龄化呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数剧增。按照人口老龄化程度划分标准，xx市2010年进入中度老龄化社会。以现有人口数量为基数，预计到2015年，老龄化程度为23.31%，2020年为27.03%，2025年为31.33%，进入重度老龄化社会，大约比全国提前25年进入重度老龄化社会。从目前实有床位数看，按照每千位60岁老人35张床位计算，到“十二五”末均有不同程度的缺口。

二、山东农村养老及养老机构模式

从调研的四个县（市）情况看，目前农村养老处于以传统的居家养老为主，机构养老为辅的阶段。在机构养老中，大体可分为农村福利养老、村级互助养老、老年公寓付费养老等三种形式。

在养老机构中，公办养老机构占八成多，民办养老机构不足二成，经济发达地区民办养老机构明显高于欠发达地区，表明民办养老机构的建设与当地经济发展水平密切相关，随着经济社会水平的不断发展，民办养老机构将逐步增加。

（一）传统的居家养老。传统的居家养老是当前农村养老的主要方式。尽管国家及地方每月给予60岁以上老人60元-75元不等的养老金，但农村受经济条件的制约和“养儿防老”陈旧观念的影响，绝大部分选择“居家养老”。据调查，“居家养老”的农村老人占农村老年人口的98.4%。农村“居家养老”主要有三种情况：一是独自居住，二是轮流养老，三是分摊养老。凡此种种情况，这样的老年人生活并不美满，存在的问题令人担忧：一是独自居住，生活寂寞，随着年龄的逐渐加大，身体状况越来越差，突发的风险也越来越大；二是在轮流养老上，存在身体好时儿女们高兴，患病时矛盾增加的现象；三是在分摊养老上，存在着催要养老费的现象。传统“居家养老”给老人造成一定的精神压力和生活压力。

（二）农村敬老院养老。敬老院供养的一般都是“五保”老人，部分敬老院承担伤残、“三无”人员供养和社会救助工作。

从调查的情况看，各县（市）平均每个乡镇都有敬老院。目前农村“五保”老人全部由政府供养，按照愿进全进的原则，分为集中供养和分散供养。敬老院基本实现了路、水、电、暖、讯“五通”，同时具备生活设施、娱乐设施、健身设施、医疗诊所等配套设施和服务人员。大部分敬老院的房间配有全天候服务呼叫系统，院内有监控系统，随时关注老人起居和活动，居住的老人均表示满意。