关于市节约集约利用土地情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

为推进土地资源的节约集约利用，进一步提高土地利用效益，促进全市经济社会可持续发展，根据市人大常委会工作安排，农业农村工委在常委会分管副主任带领下，于9月中下旬就我市节约集约利用土地情况进行了专题调研。调研中，听取了市国土资源局、周巷镇、逍林镇、掌起镇和宗汉街道的工作汇报，还赴慈东滨海区进行了实地察看和了解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

至2012年底，全市共有土地198.21万亩。其利用总体状况为：农用地103.67万亩，占土地总面积的52.3%（其中包含耕地67.66万亩，基本农田60.62万亩，标准农田39.85万亩，农用地整理及开发造地新增耕地1.64万亩）；建设用地48.55万亩，占土地总面积的24.5%（其中包含城镇建设用地27.41万亩、工业用地10.80万亩、农村居民点用地13.50万亩、基础设施用地4.25万亩和旅游用地0.30万亩）；未利用地45.99万亩，占土地总面积的23.2%。

二、总体评价及存在的主要问题和困难

近年来，市政府及有关部门科学合理地配置土地资源，保障重点基础设施项目用地和优势产业用地，重视节约集约利用土地工作，不断完善各类政策和措施，进一步优化土地利用结构，提高土地利用效益，积极保障城乡发展建设用地，严格保护农地特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，统筹安排各类用地，有效提高了土地资源对社会经济可持续发展的保障能力，节约集约利用土地工作取得了一定成效。但从深度来看，我市的土地利用总体水平仍然较低，土地利用工作仍然存在着一些问题和困难，主要有以下几方面：

（一）节约集约利用土地的思想共识尚未真正形成。一是宣传氛围不够浓厚。相关国土资源法律法规和政策的宣传教育不够深入，部分基层干部运用土地管理相关法律和政策的水平有待提高，对用地企业和管地人员的业务培训有待加强，人人参与节约集约用地的社会氛围尚未完全形成。二是各级干部的责任意识有待增强。部分干部对当前土地要素制约的严峻形势缺乏清醒认识，存在“重占轻补、重指标争取轻节约集约意识、重项目审批轻后续监管”的思想，面对土地开发复垦资源不足、土地专项清理推进难度大的现状，不同程度地存在消极思想和畏难情绪。三是用地企业思想认识有待提高。部分用地企业片面追求经济利益，通过项目包装等途径获得大量土地，导致大量供地被闲置或低效使用。

（二）节约集约利用土地的总体水平仍然偏低。一是多项核心指标处于低位，排名靠后。我市2012年工业用地亩均产出263万元，低于邻市余姚亩均产出273.2万元水平，在宁波大市中仅属中等水平；2012年亩均投资强度仅160万元，与xx区亩均投资强度411.38万元相比差距巨大，低于xx区2010年亩均投资强度190.8万元水平，发展速度相差好几年。二是存量建设用地利用低效未能改观。截至2012年，我市仍有批而未供土地8000余亩，实际未动工土地5000余亩，建成区内的低效利用土地约4万亩。三是工业园区用地低效现象明显。以慈东滨海区为例，截至目前，慈东滨海区已供建设用地310宗，土地面积14080亩，以2012年慈东滨海区工业生产总值200亿计，亩均产值仅为142万/亩，低于全市平均水平。四是违规违法用地现象仍有存在。调研发现，各镇（街道）或多或少都存在着土地未批先用、少批多用及非法买卖等各类违法用地情况，个别企业出于自身发展进度需要或囤积土地保值增值目的，存在着土地征而不用、批多用少等闲置浪费现象。