关于加强流动人口管理服务工作调研报告

在市政协“和谐社会建设若干问题调研”总课题领导小组组织协调下，我们采用问卷调查，召开情况通报会、座谈会、委员约谈会，实地视察、暗访、查阅资料等形式，深入了解情况，分析梳理我市流动人口管理服务工作的重点和难点，提出了建议意见，现报告如下：

一、流动人口管理服务工作取得了阶段性的突破

近些年来，我市逐步加大了对流动人口管理服务工作的力度，主要体现在：

1、组织力量和经费支持初步得到缓解。至2007年5月，全市流动人口协管员人数已配备357名，配比为流动人口数的1：961，其中xx县是我市第一亇按省要求1：500比例配备协管员的县，今年8月市政府又决定按1：500为xx区配备协管员；2006年全市各级政府投入用于流动人口管理资金356.1万元，其中xx县就投入了114万元，全市今年预算投入443.7万元，比去年增加25%，至此，全市流动人口管理的组织力量和经费支持初步得到缓解。

2、体制机制有了较大的创新。全市总结推广了莲都白云街道的管理改革试点经验，初步形成了由党政领导、财政经费保障、职能部门共同参与、公安业务指导、基层组织具体组织实施的管理机制。重视推行“以房管人、企业管人”的暂住人口管理做法。各地还积极探索流动人口管理服务工作社会化路子，流动人口管理信息化、规范化程度得到了提高。

3、管理服务工作成效明显。截止2006年底，全市登记暂住人口36.95万人、出租房屋6.22万户，分别是2005年登记数的6.86倍和13.98倍。与此同时，公安、人事劳动、计生、司法、卫生、教育、工会等部门团体结合自身工作职能，突出以人为本，在优化维权服务上迈出了一大步，全市流动人口管理服务工作取得了阶段性的突破。

二、流动人口管理服务工作的难点和薄弱环节

随着我市经济的快速发展和综合环境的不断改善，以及市区东扩，来丽水创业发展、务工谋生的流动人口还将不断激增和频繁流动，聚居倾向将更为明显，这将对我市的公共资源供给、社会公共服务体系的运作和社会治安稳定等带来更大的压力，同时，从调研的情况来看，流动人口管理服务工作中还存在不少工作难点和薄弱环节，主要有：

1、服务管理机制不够健全，服务管理理念有待提升。尽管全市普遍建立了流动人口管理办公室，但这些组织在实际工作中并未发挥高效、协调统一的作用，有的地方甚至连年度例会也难以保证；流动人口管理领导小组虽然有若干成员单位组成，但尚未形成齐抓共管的协调工作机制和监督考核制度；流动人口较多的xx区与市本级有些职能的资源难以得到有效整合；流动人口信息资源管理系统建设任务重和资源共享应用水平低的问题十分突出；一些单位和干部对流动人口存在排斥、防范的观念，具体工作中往往是歧视多于尊重、管理多于服务、防范多于保护，导致工作开展不够主动。