部门职能清理工作方案

为认真贯彻落实《某市市某区深化行政管理体制改革工作方案》（某委办发〔2012〕56号）精神，按照《某市市政府部门职能清理方案》的工作要求，为保障各部门和镇（街道）职能清理工作顺利进行，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

本次改革以放权、简政、服务为宗旨，以梳理、评估、调整为方法，以精简、高效、廉洁、人民满意的政府为目标，以转变政府职能为重点，各部门要结合实际，制定一份科学合理的转变职能意见，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批政府部门职能和日常管理事项；制定区级部门需进行购买服务、取消、转移、下放、保留的职能目录；协同推进各镇（街道）的职能清理工作；做好分类分批转移承接工作。

二、清理范围

区政府各部门、各镇（街道）、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位。

某、清理原则

（一）加大力度向市场、向社会放权。

1、凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的，政府不再管理。

2、凡是能够通过法律手段和经济手段解决问题的，取消行政管制。

3、凡是能够通过事后监督达到管理目的的，取消事前行政许可。

4、凡是自然人和非公企业自主投资、自担风险的项目，除须报国家审批核准的外，地方政府取消审批核准。

5、凡是能够通过市场提供的服务，政府不再提供。

6、凡是教育、医疗卫生等社会事业和公共服务领域行政审批事项，都要加大力度清理、精简和调整，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断。

7、凡是现阶段只能由社会一家机构从事的职能，可转移给行业协会承担。行业协会暂不具备条件的，由拟转出职能的部门加快培育发展，条件成熟时将有关职能转移过去，由行业协会制定行约行规、实行自律管理，加强自我约束，政府部门改为外部监管。

8、凡是可由市场和社会中介组织承担的技术性、辅助性的职能，原则上不再交由事业单位承担。

（二）加大力度向下级政府下放职能。

9、凡是由下级政府管理能够达到管理目的的，一律下放给下级政府。

10、凡是上下级政府共管的，合理划分各自权力，明确责任主体。

11、凡是涉及两个以上部门管理的事权，符合下放原则的，各相关部门同步配套下放事权。

（某）加大力度增加政府购买服务。

12、凡是行政机关和事业单位自身需要或向社会提供的公益性、技术性、服务性和行业协调性职能，尽量采取政府购买服务的方式。政府采购原则上不能指定一家，形成垄断，要通过多家竞争，按合法程序从优选择，提高服务质量，提高财政资金使用效率。

（四）加大力度严格规范政府行政行为。

13、凡是保留的政府职能，都要严格规范，按统一格式制定办事规程，具体清晰明确政府及其部门的管理事项、管理范围、管理内容、管理流程、管理层级、管理权限、审批时限和责任主体。建立政府职能调整审查公示制度，利用信息化手段进行动态管理，严格规范政府权力设定，切实解决行政机关自行设定或变相设定行政权力、增加公民和法人责任义务的问题，切实纠正权力上划、下放随意性问题，加快推进行政管理体制民主化、法治化进程。

14、凡是不涉及国家安全、公民隐私、企业商业秘密的，行政管理事项办事规程、办理过程、办理结果都要向社会公开，缩小政府保密范围，让权力“阳光”运行。

15、凡是影响市场流通的体制性障碍和限制性规定，都要全面清理和废止，切实破除地方保护，创造平等竞争的市场环境，促进商品和生产要素自由流动。

四、清理步骤

（一）清理审核阶段（2012年10月底前）。