十八届四中全会清理反腐“法外之地”

马怀德中国政法大学副校长、中纪委特约监察员。图/cfp

十八大以来，中国共产党通过强化中央巡视、开通网上举报、践行八项规定、开展群众路线教育实践活动等一系列举措，依法依纪严惩党政公职人员的腐败腐化行为，赢得了广泛的民众支持和普遍的国际赞誉。

十八届三中全会提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

本周在北京召开的十八届四中全会专题研究依法治国。分析人士预料，反腐败法治化、制度化将成为中国共产党进一步着力解决的问题。

持续两年的反腐风暴成绩卓著，出台八项规定、反对四风、加强中央巡视组巡视……十八大以来，中央始终以零容忍的态度惩治腐败，一大批腐败分子被清除出党员干部队伍，并受到党纪国法的惩罚。但当前，党纪与国法、行政规定与法律条文之间还存在一些缝隙，对一些贪腐行为法律的刚性约束还不够硬实。

一位受访专家对新京报记者表示，如何治理上述法外之地，使党纪与国法、行政规定与法律条文之间无缝对接，可能将是四中全会探讨的议题之一。

10月11日，距离十八届四中全会召开还有9天。中纪委在这一天内宣布两名省部级官员被调查：国家行政学院常务副院长何家成和江苏省原省委常委、秘书长赵少麟。至此，十八大以来被调查的省部级及以上官员已达50名。

据新京报统计，2003年至2011年近10年间，落马的省部级官员共计72人。而十八大至今不到两年，在省部级官员防腐这一项上的成绩已相当于过去十年的70%。

中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德和中纪委特约监察员、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真等受访专家认为，十八大以来的高压反腐，致力于打造不敢腐态势;正在召开的四中全会将就如何筑牢不想腐、不能腐的机制，谋篇布局，用法治思维和法治方式反腐，中央领导早已明确方向，法治反腐已提上日程。

新方向

用法治思维和法治方式反腐

新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。2012年11月15日，当选中共中央总书记当天，习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上如是说道。

一场影响深刻的反腐战役，由此展开。

两月后的2013年1月22日，在十八届中纪委二次全会上，习近平对反腐作出进一步部署，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。

在福建省人大常委会法制工作委员会主任、福建省纪委原副书记张大共看来，习近平的上述要求，确定了法治反腐新方向。

在《关于法治反腐的思考》一文中，张大共提出，新中国成立以来的反腐，经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐、法治反腐四个时期。

他逐一分析了前三个时期的软肋。运动反腐，依靠大规模的群众运动惩治腐败，但腐败是个慢性病，解决起来不可能一蹴而就;权力反腐，容易因领导者的改变而改变，因领导者注意力的转移而转移;制度反腐，党纪政纪大多缺少与其配套的具体规定，在实际操作中缺乏强制性和约束力。

法治反腐是制度反腐的新超越，张大共称，通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。

清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，反腐方向的调整，反腐战略目标也随之转变。