普法的层级及衍化——兼论“六五”普法重点

内容摘要。我国自进入上个世纪八十年代进入了以法治国时期，在大规模立法的同时，也开展了声势浩大的普法活动。盘点进入了“五五”普法第五个年头，我们的普法取得了何种成绩。作者认为成绩不小，但问题亦多。对此，要承认普法过程的阶段划分，一是普德二是用法三是知法。在“六五”普法中注重对民众知法的教育，重在公民法律思维的培养。

关键词：法律价值；普法；层次；法律精神

我国自进入上个世纪八十年代进入了以法治国时期，在大规模立法的同时，也开展了声势浩大的普法活动。在中华大地上开始了一项前无古人的大规模全民普及法律知识工作。这种全民普法已经现在进入了“五五”普法第五个年头。这项工作取得了巨大的成就。

一个五岁的小孩，从未学过法律，但他也会说：这个玩具是我的。这就说明他有物权的朦胧意识；他说：他打了我，所以我才打了他。这就说明他有侵权法乃至刑法的观念；他说：你曾经答应过我的。这就表明了他有类似于合同法的意识；而当他说：这是爸爸允许做的，那么这就说明他已有宪法的观念了。[1]

应当承认，以“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”而闻名中外的法律人德·j·伯尔曼（haroldj.berman），在2006年5月14日xx大学演讲时所举出的例子在今日中国人似乎并不陌生。这功劳，当然非普法教育莫属。

但仔细检讨25年的普法，我们发现今日的普法似乎已经走入了死胡同。普法内容浅显易懂了，似乎在讲道德规范，普通百姓并不比专职普法人员知道的少，换而言之亦是如此；内容讲深奥了，普通民众听不进，似乎普法者也在以其昏昏使人昭昭。不客气地说，当前的普法水平都是较低层次的，与80年代的那些普法相比并没有质的提高，更不用说飞跃。当前，全国性的“五五”普法正在检查验收阶段，相信不久我们就会从权威媒体上得到经过连续二十五年普法，特别是五五普法，我国全民法律意识和素质提高多少个百分点，以及各种显著成效的消息。但扪心自问，经过这种发本普法书，抄抄答案式的普法考试，我们的法律知识到底提高了多少相信只有自己知道。不用说普通百姓，就是靠法律吃饭和谋生并以之为职业的人，随着人大造法步伐的加快，还有法律书籍的价格越来越高，对法律知识的掌握自感更是力有不逮。

另一方面，现在的普法，确实存有既不叫好又不叫座的问题。一则是民众的功利思想越来越严重，没有法律问题谁会关心法律。二则是我们的普法方式似乎也值得探讨，寓教于乐似乎只是一句空话。特别是有些所谓的专家，把一个问题搞得悬而又悬，存心让老百姓不懂，更不用说喜欢和热爱了。