国有企业混合所有制的目的、形式与治理保障

作者：李济广

社会科学2015年05期

中共十八届三中全会决议对混合所有制作了较为细致的阐述，这使混合所有制问题前所未有地成为舆论关注的焦点，一些地方和企业也推出重磅举措，然而，学术界对于国有经济如何实施混合所有制却是分歧重重。

对于实施混合所有制的基本主张，大体有以下三类。第一类观点认为，应主要发展私有资本控股的混合经济，并与国有经济退出竞争性领域相结合。如认为，国有企业不是社会主义的基础，除极少数企业因国家战略需要而控股外，国家应一律以参股为主，在上市公司等领域还应向小股东转变①。国有资本要有序退出，为国有产权与非国有产权的融合创造条件②；要减少国有经济比重，竞争性国企要进行资产置换③。第二类观点主张保证国有经济的一定地位但比重要缩小。如认为，通过混合所有制导致国有经济萎缩和名存实亡，导致非公有制经济名不副实或者权益受损，都是错误的，但国有企业应该尽可能减少在一般性竞争行业中的规模；要适当减持国有股份占比很高的股份公司的国有股，尽可能吸收新的战略投资者④；关系国家安全或国家经济命脉的领域应绝对控股，体现国家战略导向的可以相对控股，其他大部分一般竞争性领域，国有资本没有必要控股的，可参股甚至全部退出。可将部分股权奖励给内部员工⑤；竞争性国有企业不给予任何政策支持，不必追求绝对控股⑥。第三种观点主张发展国有资本控股的经济，坚持公有制经济为主体。如提出，所有改革措施必须有利于巩固公有制的主体地位，有利于引导非公有制经济健康发展⑦；不应把国有经济实行混合所有制的改革理解为对国有经济进行私有化改造⑧；坚持国资控股，有利于优化资本配置效率，创造参与国内国际竞争的新优势。

笔者认为，国有经济实行混合所有制的具体做法必须有益于而不是有损于公有制的主体地位，这是由公有制经济的功能和效率所决定的，也是由国有资本和私人资本不同参股度的效应所决定的；不管是否实行混合所有制，公有制企业的健康发展都以人民参与管理、领导相互制衡和国家制度干预为保障。

一、国有经济实施混合所有制的目的与形式

中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，混合所有制经济“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”，这是国有经济发展混合所有制的目的之所在，而要想有效实现这些目的，必须正确理解这些目的，并根据这些目的区分不同情形决定混合所有制的形式和范围。

（一）发展混合所有制经济与放大国有资本功能

国有经济或国有资本的功能主要不在于维护国家安全、控制国民经济命脉，提供公益服务等局部性作用。如果建立公有制只是为了维护国家安全、控制经济命脉，提供公益服务，不会引致共产党的建立，不会引发共产党人160多年艰苦卓绝的斗争；很多资本主义国家也能接受这一点。国有经济是当前公有制经济的基本部分，国有经济要承担整个公有制经济的功能。按照马克思主义的基本原理，公有制的社会主义制度，基本功能是可以迅速、协调、稳定地发展生产力，实现共同富裕，同时，公有制消除剩余价值的追求从而可以成为生态文明的制度保障，生产资料的共同占有是实现人民群众民主平等的制度前提。正因为公有制经济具有这些重大功能，我们党才会把公有制或共产主义作为基本纲领，因为国有资本的功能不是少数国有企业所能达成的，我们党才在社会主义初级阶段坚持公有制经济为主体，毫不动摇地巩固和发展公有制经济。不坚持共产制为主体，共产党和马克思主义也就失去了持续存在的历史必要性。