支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为全面贯彻落实科学发展观，推进苏北新型工业化进程，加快苏北振兴，促进区域经济共同发展，现就南北挂钩共建苏北开发区提出如下政策措施：

一、充分认识南北挂钩共建苏北开发区的重要意义

改革开放以来，我省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，但区域之间发展不平衡现象比较突出。省委、省政府高度重视加快苏北振兴促进区域共同发展，采取了一系列重大举措，取得了积极进展。苏北地区资源优势日益凸现，发展潜力很大；苏南地区经过多年的发展，土地资源、环境承载力、劳动力成本与经济发展的矛盾越来越突出，产业优化升级已经到了十分关键的时期。在更高层次上推进苏南苏北挂钩合作，对于贯彻落实科学发展观、深入实施区域共同发展有着十分重要的意义。

开发区具有基础设施条件好、资源配置效率高、产业配套功能强的突出优势，是推进产业转移的有效载体，扩大南北挂钩的主要渠道，实现优势互补的重要结合点。南北挂钩共建苏北开发区，一方面，苏北地区可以学习借鉴苏南开发区的管理经验和模式，充分利用苏南在招商引资、资本和人才等方面的优势，“筑巢引凤”，加快工业化进程，推进跨越式发展；另一方面，苏南地区可以较好地缓解困扰经济发展的制约，进一步拓展发展空间，“腾笼换鸟”，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识南北挂钩共建苏北开发区的重要意义，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，大胆实践，创新发展思路，提升发展水平，在新的起点上推进开发区加快发展。

二、南北挂钩共建苏北开发区的基本思路和原则

南北挂钩共建苏北开发区的基本思路是：由苏北地区在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，由苏南地区的开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。区中园建设不固定统一模式，由合作双方从实际出发协商确定。具体应遵循五条原则：

市场导向原则。坚持以市场为导向，以自愿合作为前提，运用市场经济的方法和手段，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用。