农机专业合作社发展制约性因素调查报告

发展千万元以上的现代农机专业合作社是黑龙江现代化大农业发展的重要依托。全省现代农机专业合作社经过近四年多国家和省市的扶持及政府各级主管部门的指导，呈现出发展势头强劲、土地规模经营面积扩大、农民热情参与合作发展的态势，但也存在着土地作为生产要素没能充分流动并发挥作用、合作社周转资金普遍缺乏、机具装备使用效率没有达到最佳状态、现代农机合作社的管理型人才和技术骨干缺乏等几个制约合作社发展的主要问题。

调研组建议，应切实把解决好土地流转这一关键性问题作为巩固提高现有合作社和发展新社的重要切入点；应区分不同地域、环境、基础等情况综合考虑办社形式和规模；应立足全省统筹做好农机具使用中的维修调剂工作；应努力通过调整改善生产经营状况和管理来弥补自身发展资金不足的问题；省、市政府应有计划地出台系统且持续的鼓励和扶持现代农机合作社发展倾斜政策；应通过强化培训来进一步提高管理和操作人员素质。

农机合作社是当前农村基本经济制度下农业生产关系适应现代农业生产力的有效途径，而发展千万元以上的现代农机合作社是黑龙江现代化大农业发展的重要依托。为进一步厘清黑龙江省现代农机专业合作社发展中存在的制约性因素，加快推进黑龙江省现代化大农业建设步伐，2012年8-10月，省政协农业和农村工作委员会调研组在李继纯副主席的带领下，先后赴xx市、xx县、xx市xx区、xx县、xx县等地，就制约当前农机合作社发展的主要问题进行了实地走访、座谈和问卷调查，调查分析情况如下：

黑龙江省从2003年开始试点组建合作社，到2008年开始建设现代农机专业合作社，尤其是《农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》颁布实施后，省委省政府高度重视并加大资金投入，使充分体现现代化大农业特点的现代农机专业合作社得到了蓬勃发展。表现之一，全省农机合作社发展势头强劲。目前全省农机专业合作社达1774个，居全国第一位，其中已建成的规模达1000万元的现代农机合作社558个，全省农机综合机械化程度达到87.7%。在收回的35份调查问卷中，100％的合作社都建立了规章制度，实行了符合实际的经营管理。表现之二，土地规模经营面积逐步扩大。现代农机合作社在农村起到了明显的示范作用，推进了土地集中连片，全省土地规模经营面积逐年增多，目前已达到3411万亩。2011年，克山、依安两县土地规模经营面积都达到了240万亩，分别占耕地总面积的80％和62.7%。两县已有12个乡镇实现了整乡镇土地规模经营，有142个村实现了整村土地规模经营。在哈尔滨xx区金山现代农机专业合作社，有1785户农民签约，使社经营面积达3.16万亩，成为省内土地经营面积最大、入社人数最多的现代农机合作社。表现之三，农民参与合作发展的热情高涨。调查中深切感受到合作社负责人和入社农民的积极参与态度和盼富盼发展的愿望。而且还有很多农民为合作社的成功所吸引，正在积极申报成立或加入合作社。

在黑龙江省农机合作社如火如茶发展的同时，不可否认，在土地、资金、人才、机具、政策等等方面还存在一些具体的制约性因素：