两委成员包组的尝试

多年来，村民组长在组织农民搞好生产，巩固农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制，带领农民脱贫致富等方面都发挥了积极的作用。但随着农村改革的深入，尤其是税费改革政策在农村全面推行后，村民组长的工作任务和责任逐渐减弱淡化，同时村提留减少50%。因此，在村民小组设置组长越来越不适应形势发展的需要，裁撤村民组长已经成为改革农村基层干部队伍的必然要求。为此，自2001年开始，阿荣旗委裁撤了村民组长，实行了村干部包组责任制。目前，全旗844个村民小组中已经裁撤村民组长368人，裁撤比例达到43.6%。实践证明，裁撤村民组长、实行村干部包组责任制，适应了农村改革发展新形势的需要，深化了农村基层干部队伍改革，加强了村级事务的规范化管理，强化了农村基层政权建设。

一、裁撤村民组长、实行村干部包组责任制利大于弊

裁撤村民组长、实行村干部包组责任制后，也出现了一些弊端，如有的村干部不适应新的工作任务的要求，难以完成包组工作任务；有的村干部认为工作加量不加薪，积极性不高；有的乡镇在工作运行中损害了群众的民主权利，引发了一些社会问题等。但从整体上衡量，裁撤村民组长、实行村干部包组责任制利大于弊，群众反映良好，效果较为明显。主要表现在以下几个方面：

（一）减少了矛盾纠纷，使农村社会更加稳定。农村土地第二轮承包结束后，阿荣旗80%的行政村都留有占耕地总面积5%的机动地，这些机动地一般情况下都由组长发包给农民。同时，村民小组内的一些事务如派工派劳等都由组长具体处理，这样，组长在某种程度上有一定的“权力”。因此，围绕组长在一些村民小组产生了权力之争，进而引化为家族、派系之争，引发了一些社会问题。裁撤村民组长，实行包组责任制后，村民小组内的事务由村民代表会议讨论决定，使决策民主化，从源头上解决了产生矛盾纠纷的根源，促进了农村社会的稳定。

（二）节省了开支，减轻了村集体经济负担。以往，每个村民组长的年支出都在1500元（其中工资1000元，伙食补贴400元，差旅费100元）左右。由于裁撤村民组长、实行村干部包组节省开支可达55万多元，每个村平均减少开支近4000元。同时，由于裁撤了村民组长，村里办公益事业又多了一些“机动”钱。如2003年春季生态建设大会战时，有的荒山、荒坡无人承包，一些村委会在召开村民代表会议后，拿出部分钱购买了树苗，栽植了集体林，解决了生态建设工作中遇到的难题。

（三）转变了干部的作风，使党群干群关系进一步密切。裁撤村民组长，实行包组责任制后，增加了村干部的工作任务，以往由组长完成的工作现在需要村干部逐户去落实。这样，不但使村干部改进了工作方法，也使村干部通过落实工作，加强了与群众的联系，更多地体察群众的疾苦，及时了解掌握群众关心的热点和难点问题，为群众办实事、做好事，从而进一步密切了党群干群关系。

（四）增强了干部工作的责任感和紧迫感，使村级工作效率进一步提高。裁撤村民组长前，村组干部虽然配备全、人数多，但真正办起事来，互相推诿、扯皮现象也经常发生，许多好事、大事久拖不决。实行村干部包组责任制后，村干部手下没有了“腿”，工作也减少了中间环节，“踢皮球”的现象少了，办事效率明显提高。如2002年全旗的土地面积核查工作中，过去村干部只是“喊一喊、听一听”，具体的事由组长负责。现在要亲自跑到田间地头，拉绳计量，带头核查，各乡镇都比旗里规定的时间提前完成了任务。