解决村级两委关系不协调问题

《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，旗委加强了以党支部为核心的村级组织建设，依法开展了村民自治活动，农村基层民主政治建设取得了重大进展。但随着形势的发展，也出现了一些新情况、新问题，尤其是*年村民委员会第四届换届选举之后，部分村“两委”之间工作不协调、关系不理顺等一些矛盾逐渐暴露出来，削弱了村级组织的整体战斗力，直接影响了农村改革的深入和农村经济的发展。

为摸清村“两委”关系的现状，*年初，由旗委组织部牵头，抽调人大、民政等四部门人员组成联合调研组，用1个多月的时间，对第四届村民委员会换届选举之后村“两委”关系现状开展了专题调研。通过调研发现，全旗150个村中有45个村“两委”关系不协调，占全旗行政村总数的30%。其中“两委”班子明显不合的村有13个，占行政村总数的8.6%。全旗村“两委”关系不协调的问题主要表现出三种类型。一是“对立型”。两个“一把手”为权利勾心斗角，各吹各的号，各唱各的调，各有一套班子，工作干不到一起；有的村委会与党支部公开对立，并以村民自治为借口，拒绝接受党支部的领导。二是“包办型”。村书记个人凌驾于组织之上，工作上缺少与村委会的沟通，大权独揽，主观武断，搞一个人“说了算”。三是“软弱型”。“两委”一把手能力素质差，统御全局能力低，工作上不敢碰硬，遇着问题绕着走，村“两委”的工作陷于瘫痪状态。

上述这些现象的存在，究其原因，一是个别乡镇党委在不团结的“两委”班子面前束手无策，不能因人因村施策，对症下药。二是部分村党支部战斗力不强，致使在领导村委会时理不直、气不壮。三是部分村级管理制度落实不好，致使村党支部、村民委员会之间工作不规范，相互之间争权夺利。四是部分村民民主意识淡薄，不能正确行使手中的民主权利，使一部分素质较低的人选进村委会班子。

情况摸清之后，旗委从战略的高度出发，因情施策，对症下药，狠抓落实，认真解决村“两委”关系不协调的问题。在具体工作中，主要采取了以下措施：

一、抓领导，强化乡镇党委的责任意识。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，对正确贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，处理好村党支部与村委会的关系，负有直接的责任。为此，旗委狠抓了强化乡镇党委领导责任这一重要环节，主要采取了以下措施。一是把理顺村“两委”关系工作纳入乡镇党委和乡镇党委书记、副书记目标管理责任制，经整顿仍有村“两委”关系不协调的，乡镇党建工作和党委书记、副书记年末工作评定时下调一个档次。二是建立乡镇党委督查村级班子建设情况制度。要求乡镇党委每年至少研究、探讨村班子建设工作4次，紧密结合村班子建设的实际，抓住带有影响村班子建设的根本性、全局性的问题，加强领导和具体指导。三是要求乡镇党委指导村级开好高质量的民主生活会。村级民主生活会必须坚持“四不开”原则，即没有上级领导参加不开；没有村民代表参加不开；不写好对照检查材料不开；没有征求意见函不开。四是实行组织部干部责任区制度。把几个乡镇划为一区，组织部干部几人一组，重点督查“两委”关系不协调的村。村“两委”关系的理顺情况记入组织部责任区干部的日常工作档案，做为年终考评干部的依据。