市住建局关于城中村改造调研报告

随着城市化进程加快之后，巩义的面貌发生了翻天覆地的变化。往日的农田被楼房取代，低矮的平房被二层或三层单户独院小楼所取代，村外的高楼大厦拔地而起，邻村的宽阔道路上流动的车流续写巩义城市的繁华，而村内的拥挤、脏、乱、差与村外的繁华形成鲜明而巨大的反差。加快推进城中村改造，是加快推进巩义城镇化进程、提升巩义城市建设水平、促进城市建设集约式发展的重要举措，是全面提升巩义城市综合素质和竞争力的必然要求，也是巩义建设郑州大都市示范区建设行动计划确定的任务。按照巩义住建局的工作安排，调研组对巩义城中村的现状及改造工作情况进行了详细调研和总结，现将有关情况报告如下：

一、xx市城中村现状及主要存在问题

（一）人口密度过高

目前，xx市正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面，由于户籍制度和城市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作为解决居住问题的主要方式；另一方面，城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房，成为外来人口集中的区域。以孝北村为例，户籍人口不足7200人的区域，集中居住了近1.5万的外来人口。

（二）建筑密度大，布局混乱，存在严重安全隐患

巩义城中村建筑物以村民家庭的二层住宅楼加庭院为主，缺乏统一规划，建筑密度和建筑容积率较高（部分位于闹市区的城中村极高），孝北村、南地村、桥上村、西沟村、小沟村等城中村建筑密度达到70%以上，孝北村甚至达到90%。虽然目前加大了对违建的监管和惩处力度，但村民随意搭建增建房屋的现象是经常发生。城中村建筑楼挤房密，高低参差不齐，空间布局混乱。同时，由于密度过大、相关设施缺乏等先天不足，致使城中村区域存在很大的消防安全隐患。

（三）违法建设问题突出

城乡二元结构的分割，导致巩义的城乡规划建设管理部门主要是对国有土地上的建设进行管理，城中村建设还没有严格纳入规划管理，违法建设问题十分突出。虽然城建执法大队加强了对违规建筑的查处力度，但经常出现猫和老鼠的游戏，难以抑制违建的恶性蔓延。

（四）公共服务设施欠缺，居住环境质量差

西沟村、桥上村等城中村的对外交通十分不畅，内部道路狭窄弯曲，部分村子到目前还没有纳人城市统一的污水系统，有些村子仍然采用明沟排污，污水横流。另外，城中村内文教和公益性娱乐设施普遍数量不足、档次不高，缺少必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施，有几个城中村供儿童、老年人使用的公共活动场所和公共绿地几乎没有。

（五）市政设施不足，环境卫生条件差

由于缺乏统一的规划和管理，城中村排水、垃圾处理等市政设施不足，加之村民的生活方式并未根本转变，使得生活性和生产性污水就近排入河滩或农田，走在村中，发现部分城中村垃圾随意丢弃、垃圾遍地、无序堆放，使得生活环境卫生条件较差。

（六）社会不稳定因素滋生

在巩义xx区的城中村中，本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡，人口职业构成复杂，外来人口居多，本地居民和外来人口形成相互隔离的二元社会，相互之间为房东和房客关系，社会治安难度大，对整个城市的治安管理带来了巨大挑战。

（七）村民经济来源单一

在本次调查样本范围内，人均年收入的总平均水平约8816元/人年，最高达到89360元，最低的约333元。占总数约25%的低收入人群人均年收入在4688元以下，另有约25%的相对高收入人群人均年收入在12733元以上，占总数50%的人口则处于中位数7333元上下的中间水平。总体看，不同收入的人口结构比为：25%（低收入）比50%（中等收入）比25%（较高收入）。