关于行政审判工作情况的调研报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为配合常委会听取和审议市中级法院行政审判工作情况的报告，4月上旬至5月中旬，常委会调研组开展了相关调研活动。调研组对市中级法院和鹿城、乐清、苍南、平阳等县（市、区）法院行政审判工作情况进行了解，走访市检察院、市法制办、市公安局等单位，征求对行政审判工作的意见建议。同时，分别召开了市、县两级相关行政部门和律师、人大代表座谈会，听取行政应诉工作情况的汇报及对行政审判工作的意见与建议。现将调研情况报告如下：

一、行政审判工作的基本情况

1988年8月，我市xx县审理了全国第一起“民告官”案件，在全国产生了很大影响。1989年4月，行政诉讼法的颁布实施，结束了“民不可告官”的历史。我市法院在党委领导、人大监督和政府配合支持下，认真贯彻实施行政诉讼法，充分发挥行政审判职能作用，为促进“法治温州”建设、服务经济社会发展，作出了积极贡献。

（一）依法履行行政审判职能，切实维护人民群众的合法权益。20**年以来（截止今年5月底，以下同），我市两级法院共受理一审行政诉讼案件2584件，审结2418件，案件数居全省首位，占全省行政诉讼案件的1/4左右。在审理行政诉讼案件过程中，法院重视对当事人合法权益的保护，依法受理一些群体性、敏感性、历史遗留问题的案件和新类型案件，受案范围涉及50多个行政管理领域。坚持依法审理和公正裁判，切实维护原告的实体权益和程序权利，妥善处理了一大批涉及房屋拆迁、产权登记、土地管理、城市规划、劳动保障、环境保护等与民生利益密切相关的行政诉讼案件；积极引入协调和解机制，一批案件经协调后原告主动撤诉，行政争议得到了有效化解。据统计，20**年以来，全市法院判决原告胜诉及原告在实现诉求后撤回起诉的案件占结案总数的近四成。同时，法院积极推行便民诉讼措施，认真解决群众告状难、胜诉难、看不懂裁判文书等问题。如，平阳法院通过编印《便民诉讼100问》、建立人大代表联络室等措施，鹿城法院实行诉讼救助制度、推行庭审方式改革、开展判后答疑等工作，切实保障当事人诉讼权利。

（二）正确把握维护与监督的关系，积极促进依法行政。法院积极支持行政机关正确合法的具体行政行为，切实维护行政机关的权威和形象。在涉及群体性案件、全局性工作和重点工程建设时，主动加强与行政机关的沟通，认真做好庭审调查工作，在保护合法权益的基础上，积极开展协调和解，努力化解行政争议，实现行政审判的法律效果和社会效果相统一。在案多人少矛盾突出、案件执行任务繁重的情况下，法院尽力支持行政机关非诉案件的强制执行，探索非诉行政案件审查执行新机制，加强对重大、有影响力行政案件的执行。20**年以来，执结非诉行政案件16044件，对维护行政权威起到了一定作用。如，苍南法院建立非诉执行案件审查听证制度，既促使合法的行政决定得到有效执行，又保证群众的合法权益不受侵犯。法院认真履行司法审查职能，对行政机关违法或不当行为依法予以纠正，对不履行职责的，责令限期履行并予监督，努力做到对行政机关不偏袒、不迁就、不护短。20**年以来，我市法院判决行政机关败诉的324件，败诉判决率高于全省平均水平。同时，法院对审理中发现的行政管理和执法工作中存在的普遍性问题和重点问题，能主动向被诉行政机关发送司法建议，督促研究改进，促使其依法行政。